“一带一路”战略的建设策略
来源:瞭望观察网 2015/01/26 10:16:52 作者:王军
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导读: “一带一路”战略显示了中国不谋求排他性的区域经济合作组织的基本立场,而是以“一带一路”为重要抓手,形成全方位相互开放、互利共赢的战略格局,打好“中华牌”,唱响“国际歌”

“一带一路”战略作为一项重大国家战略,既要秉承厚重的历史文化,与古老的丝绸之路一脉相承,延续与沿线国家的传统友谊,又要着眼于续写现代文明,兼顾国际与国内两方面的战略需求,高举和平发展大旗,坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢的核心价值理念。

以沿线国家相互开放、互利共赢为根本宗旨,以“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”为核心内容,以基础设施互联互通为关键和抓手,以通达亚欧非的国际大通道为依托,以重点国别、重点园区、重点项目开发开放为先导和重点,以重大战略项目为支撑,以人文交流为纽带,循序渐进,重点突破。

最终,将“一带一路”打造成与沿线国家的利益共同体、命运共同体和责任共同体,打造成普惠经济带与和平合作之路,再现“丝绸之路”曾经的繁荣与辉煌,实现中华民族伟大复兴的中国梦,维护世界和平稳定、促进共同发展。

四大战略方向

“一带一路”建设就总体而言,应当有助于以下一些重大战略目标的实现:

其一,安全高效的陆海空战略通道网络全面形成,“五通”目标全面实现,在产业投资、经贸合作、能源金融、人文交流等领域取得突破性进展和重大收获。

其二,构建一批全面开放的国际经济合作走廊和海上战略支点,打造陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局。

其三,巩固和延长战略机遇期,把我国建成富强民主文明和谐的现代化国家,把中华民族伟大复兴的中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来。

其四,建立面向亚非欧大陆和连接三大洋(太平洋、大西洋、印度洋)的均衡战略布局,将“一带一路”发展成为同时连接亚太经济圈、欧洲经济圈和非洲经济圈的世界上最长、最大、最具活力和最具发展潜力的国际政治、经济、外交、人文、安全大走廊。

战略推进目标

实现互联互通,推进贸易投资便利化,逐步形成以点带线,从线到片,促进形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,为我国改革发展稳定争取良好外部条件,使我国发展更多惠及周边国家。

基础设施方面,以互联互通为关键和抓手,近期应规划实施一批交通基础设施重点项目,远期与沿线国家的六条战略大通道基本建成。

经贸合作方面,重点推进机制建设、自贸区谈判、跨境经济合作区建设及毗邻区规划编制,市场开放度和贸易便利化标准化程度大大提高,逐步扩大我国与沿线国家的贸易总额。

产业投资方面,重点建设一批工业开发区、产业园区和农业示范园区,逐步扩大对沿线国家的对外直接投资总额。

能源资源合作方面,重点建设一批油气、火电、水电、核电及矿产项目,逐步扩大自“一带一路”沿线国家进口石油、天然气的数量,提高能源安全保障水平,增强我国战略主动性和抗风险能力。

金融合作方面,加快建设亚洲基础设施投资银行、上海合作组织开发银行和金砖国家开发银行,设立亚洲债券基金,建设亚洲信用体系研究中心,并使之发挥积极作用,未来十年争取与沿线国家和地区达成本币互换协议和本币结算协议,实现人民币国际化目标。

区域发展方面,加强东中西互动合作,全面提升开放型经济水平;构建丝绸之路经济带核心区和向西开放新高地,构建面向东南亚、南亚开放桥头堡和重要门户;发挥沿海地区龙头引领作用,构建海上合作战略支点,建设海上丝绸之路;发挥内陆腹地战略支撑作用,打造一批内陆型经济开放高地。

开放型经济新体制建设方面,构建“引进来”与“走出去”互动并进、合作共赢的开放型经济新格局,向西开放、海洋强国建设取得成功,以我为主的亚太自贸区和“一带一路”区域经济一体化新态势基本建立,沿线国家形成共同发展、共同繁荣的利益共同体和命运共同体。

重在国家间互利共赢

“一带一路”战略,不是中国的“独角戏”,更不是大国角逐的符号,而是沿线每一个国家共同的事情和共同的追求,是服务于沿线国家乃至整个世界共同利益的互利共赢之路。我们要抱着开放包容的心态,本着合作共赢的目标,提出和落实这个战略。这一战略具有广泛的开放性、包容性和互利性,需要得到沿线国家的广泛认同和积极参与。

为此,我们既要“打中华牌”,从我国国家利益和国际战略出发;更要“唱国际歌”,要注意国家之间的互利共赢,充分考虑沿线国家的现实需要,尊重和照顾沿线国家及相关大国的合理关切,协调彼此利益分歧,最终实现中国与沿线国家共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。本文来源:瞭望观察网

四大统筹多轮驱动

“一带一路”战略涉及面广、相关利益者众,要实现其宏大布局,必须经济、外交、安全和人文多轮驱动,有效整合相关资源,统筹协调各方力量。具体来看:一是要统筹好改革与开放,以国内的配套改革支撑对外开放,通过开放倒逼促进国内改革;二是要统筹好国内区域战略布局与国际战略,把国际国内“两个市场、两种资源”充分用好,尽可能降低或减少彼此间的疑虑猜忌和战略误判;三是要统筹好中央与地方,在尊重基层首创精神的基础上,中央要有顶层设计,规划好战略方向和战略重点,统筹协调国内相关部门、政商学各界及省区市;四是要统筹好陆上“一带”和海上“一路”建设,两大战略应彼此呼应、相互支撑、互为补充,强化海陆结合,形成有效的战略联动。

重点突破五原则

一是从优先合作领域来看,应聚焦于以下七个方面:交通基础设施互联互通,贸易与投资,能源资源,金融,生态环境保护,海上合作领域,以及软性的科技、教育、文化、卫生和旅游等人文领域。

二是初始阶段要注重加强低敏感领域的合作,强调早期收获特别是近一两年的收获。

三是从重点合作地区来看,应由近到远,突出重点,从与我国经济往来密切、经济利益关联度大的相关国家开始,以加强双边合作为切入点,逐步建立若干巩固的全面战略伙伴关系。

四是对于陆上“一带”,中亚地区的俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作组织成员国以及土库曼斯坦是重点和优先。

五是对于海上“一路”,在布局和起步阶段,印度尼西亚、越南、缅甸和马来西亚应作为东南亚地区的重点国家,巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国和印度应作为南亚地区的重点国家。

善用政府市场“两只手”

“一带一路”战略的实施,既要充分发挥市场作用,更要强化政府引导,实现市场驱动与国家支持相互促进。政府的引导主要应体现在顶层设计、宏观谋划、政策支持、资源投入和指导服务等方面。此外,还应以官带民,尽可能广泛调动政党、智库、媒体、非政府组织等多方力量积极参与。

在强调政府作用的同时,更要遵循国际通行规则,充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发企业的主体作用,通过完善市场机制和利益导向机制,以商业化原则、市场化机制和手段推进重点项目建设。本文来源:瞭望观察网

优化存量+创造增量

在“一带一路”战略构想所涵盖的广袤区域内,不同国家在不同时期提出了多个相近或类似的计划、战略,已经产生和积累了大量的存量资源。为此,利用好现有政策和现有平台,将产生事半功倍的效果。

我们可更加科学合理地规划和利用好沿线多个国际组织和合作平台,比如,上海合作组织,东盟10+1、10+3和10+6框架,东北亚合作机制,博鳌亚洲论坛,中国—东盟博览会,中国—亚欧博览会,中国—南亚博览会,中国—阿拉伯国家博览会,中国西部国际博览会等多个现有的行之有效的各类机制、组织和论坛。

在积极盘活现有存量的同时,也要注重努力创造增量。除抓紧筹建亚洲基础设施投资银行之外,我们还应有效整合和动员我国日益增强的金融能力和基础设施建设能力,从亚洲区域和基础设施领域继续向纵深拓展。

比如,可以考虑设立更具地域和发展领域的开放性、更加符合中国长远国际发展目标的“一带一路开发基金”或者“一带一路开发银行”,通过大规模的金融动员方法,为“一带一路”战略构想的落地实施做好坚实的金融准备。

从组织保障上,应整合分散于多个部门的对外援助、国际开发合作的职能,在中央层面成立一个服务于这一宏大战略的国际开发合作机构,加强统筹指导,引导服务企业,协调我国经济“走出去”和在沿线国家的经贸活动。

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