环渤海“红线区”划定之后
来源:人民网 2015/06/16 11:57:00 作者:王晶
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导读: 实施海洋生态红线制度,目前已取得初步成效。但有关专家也表示,生态红线划定后,关键在管理、执行以及监管,将其落到实处。根据目前探索的情况来看,其具体监管和法律地位等方面仍需进一步完善。

渤海是我国海洋资源环境承载力最薄弱的海区,随着污染物排放增加,各类生产活动和突发海洋生态环境事件导致渤海生态环境压力巨大。2013年以来,环渤海三省一市探索实施“海洋生态红线”制度,其中划定渤海海洋生态红线区156个,可有效保护渤海自然岸线800余公里、各类海洋红线区面积1.4万平方公里,占渤海总面积的1/5。

实施海洋生态红线制度,目前已取得初步成效。但有关专家也表示,生态红线划定后,关键在管理、执行以及监管,将其落到实处。根据目前探索的情况来看,其具体监管和法律地位等方面仍需进一步完善。

划定156个“保护罩”

渤海是我国唯一半封闭型海域,海洋资源环境承载力在四大海区中最为薄弱。据国家海洋局北海分局环保处处长窦月明介绍,从环渤海近年来社会经济发展来看,沿海地区向海洋要空间、要容量、要资源的需求愈来愈强烈,渤海面临极大的海洋生态环境压力。

对此,国家海洋局将生态环境承载力差、压力大的内海——渤海作为“生态红线”的试点海区,于2012年着手渤海生态红线划定,并出台了《渤海海洋生态红线划定技术指南》。

2013年12月,山东下发省政府令,率先实施“海洋生态红线”制度。截至2014年7月,环渤海的辽宁、河北、天津和山东均实施了“海洋生态红线”制度,划定了海洋生态红线区。

据国家海洋局北海监测中心副主任宋文鹏介绍,海洋生态红线区是指为维护海洋生态健康与生态安全,以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为保护重点而划定的实施严格管控、强制性保护区域。环渤海三省一市共划定生态红线区156个,保护自然岸线800多公里,面积1.4万平方公里,占渤海总面积1/5。

据了解,海洋生态红线区分为禁止开发区和限制开发区。前者是区域内禁止一切开发活动,主要包括海洋自然保护区的核心区和缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区,限制开发区则要保住底线、兼顾发展。“之所以要分禁止开发区和限制开发区,是因为海洋已是宏观经济战略的重要指向区域和新的经济增长极,不能简单一刀切。在基本海洋生态功能和海洋服务价值范围内,允许做一些开发利用活动。”宋文鹏说。

“生态红线”带来生态向好

截至2014年7月,环渤海三省一市率先完成了各自管辖海域海洋生态红线的划定工作,共划定渤海海洋生态红线区156个,可有效保护渤海自然岸线800余公里、海洋保护区、重要河口及湿地、重要渔业水域等各类海洋红线区面积1.4万余平方公里;制定了红线区管理的自然岸线保有率、红线区面积、水质、陆源污染物减排控制指标及配套的管控措施。同时将划定的海洋生态红线纳入海洋行政许可和行政执法,海洋行政主管部门据此进行海洋工程建设项目的申请受理。

《渤海海洋生态红线划定技术指南》提出,渤海生态红线的目标是自然岸线保有率不低于30%,至2020年海水水质达标率不低于80%,生态红线区陆源入海直排口污染物排放达标率100%,陆源污染物入海总量减少10%~15%。

环渤海三省一市依照《技术指南》和各自海岸线长度、海域面积、经济社会发展状况和海洋生态现状,分别制定了控制指标及配套的管控措施。自实施以来,渤海海洋生态红线效果初显。

国家海洋局北海监测中心研究员孙培艳表示,海洋环境污染源80%以上都来自陆地。但基层海洋行政主管部门工作人员告诉记者,陆源污染物排海控制和监管面临“环保部门不下海,海洋部门不上岸”的困境。

窦月明认为,海洋生态红线制度是以省政府令的形式来确立和实施,有利于促进部门之间的配合与对接。此外,海洋生态红线制度被纳入地方行政许可和执法依据,环保、海洋等行政主管部门都严把“生态红线”关。在项目审批时,行政主管部门要求,不符合生态红线区要求一律不批。

“至今没有一例突破‘红线’的现象,现在已经形成了这种风气。”窦月明说。

《2014年北海区海洋环境公报》显示,渤海近岸海域海水富营养化面积比2013年减少10%,重度富营养化海域面积较2013年大幅减少,渤海海水环境质量未达到海洋功能区水质要求的海域面积为16420平方公里,较2013年下降33%。

制度仍需完善

记者了解到,在环渤海三省一市的海洋生态红线试点基础上,这项制度将逐渐向全国推广。业内人士和专家指出,生态红线划定后,关键在管理、执行以及监管,将其落到实处。根据目前探索的情况看,需要解决好以下几个问题。

一是“海洋生态红线”制度落实情况谁来监管,怎么监管。应明确海洋红线保护和监督责任主体,落实具体职责;分级建立监管网络或监管平台,加强对海洋生态红线区的监管。

二是落实不力如何处罚。建立社会经济发展与海洋生态环保相适宜的政绩考核及责任追究制度,促使地方政府负责人树立生态政绩观,从工作进度、完成质量、管理效能等方面强化对责任部门和责任地区的监管。

三是明确“海洋生态红线”的法律地位。窦月明说,应将海洋生态红线由制度上升到法律层面,现在只有河北将其纳入地方立法《河北省国土保护和治理条例》,其他省市都未明确。另外,国家层面也应明确其法律地位,方便协调地方政府与各部委通盘协作,严把海洋生态红线关。

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