为海外引进人才提供法律保障
来源:环球时报 2016/01/06 09:11:44 作者:马一德
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导读: 近一个时期以来,中国学者和华裔科研人员在美国因涉嫌商业和军事间谍频频遭遇指控和起诉。中国海外人才引进战略的成功实施和科技产业的进步,无疑让美国、加拿大等重要竞争对手产生了危机感。

近一个时期以来,中国学者和华裔科研人员在美国因涉嫌商业和军事间谍频频遭遇指控和起诉。特别是最近十年,美国政府的相关指控逐年激增,针对中国企业的经济间谍案以每年超过30%的比例在上升,已有不下百名专家学者被疑为“中国间谍”而遭到起诉。就一系列“间谍案”本身来看,通常只是归国人员与前雇主之间的简单民事纠纷。由于政治原因,被所在国放大为针对归国人才的刑事指控,真正目的是要挤压和遏制中国的人才引进战略。

在过去很长一段时间里,我国一直处于大批出国留学人员滞留不归、跨国人才流动中长期“出超”的被动状态。这种状况一直到2008年实施“千人计划”后才有明显的改善。海外引才战略的成功实施,带动了新中国成立以来最大规模的海外人才回国潮。截至2014年,“千人计划”引进4000多名海外高层次人才,其中有诺贝尔奖获得者、发达国家科学院或工程院院士等。

中国海外人才引进战略的成功实施和科技产业的进步,无疑让美国、加拿大等重要竞争对手产生了危机感。为进一步巩固其技术优势,以美国为首的发达国家针对中国采取了一系列防御遏制措施,其中一个重要体现就是通过立法、司法等手段,以侵犯知识产权、商业秘密为由不断向来华人才提起刑事指控。

以最近频繁发生的经济间谍罪为例,2014年3月美国司法部公布的22个经济间谍案中有19个涉及华人或中国企业,占同期案件的85%。从经济间谍罪的认定来看,美国《经济间谍法》对于商业秘密认定有着极为宽泛的标准,只要信息所有人已采取合理措施保护此信息的秘密性,或该信息具有现实或潜在的独立经济价值,尚未被一般公众所知悉或公众尚不能利用合法方式进行确认、取得的即构成商业秘密。根据这一定义,实际上很难找到不能被解释为商业秘密的例子。在案件侦查过程中,《经济间谍法》还授权联邦调查局和企业联合设置圈套搜集证据和诱捕。2012年,美国又颁布了《商业秘密盗窃澄清法》、《外国经济间谍惩罚加重法》,进一步扩大了其商业秘密保护的范围,加重了经济间谍罪的惩罚力度。

以保护商业秘密为由滥用国家立法和司法权力限制人才流动,实际上是一种披着法治外衣的霸权主义,其真实目的在于抑制中国等后起国家科学技术的进步。与此同时,引进人才频遭他国知识产权诉讼,也从另一个侧面反映出我国相关单位在知识产权保护方面的不足,对研究成果和技术发明没有以法律的形式进行知识产权保护,这才予人以可乘之机。一旦在国外遭到类似指控,不仅当事人将面临高额罚金和数十年的监禁威胁,而且,如若得不到妥善解决,必然会挫伤其他海外人才回国服务的积极性。

面对美国等发达国家采取的遏制措施,我国必须从制度上进行应对和突围,尽早建立人才引进的知识产权预警机制,加强对引进人才的知识产权法律保护,特别是要完善知识产权审查制度,建立相关法律培训机构,协助知识产权纠纷的解决,为海外高端人才提供充分的法律保护。(作者是中国知识产权法学研究会副会长、北京市社会科学院研究员)

原标题:马一德:为海外引进人才提供法律保障

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