与美国开了个会,东盟就不需要中国了?
来源:瞭望智库 2016/02/18 14:26:55 作者:余翔
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导读: 有观点认为美国-东盟非正式会议的举行标志着美国“亚太再平衡战略”的落地,东盟成为美国的亲密小伙伴,其实此次非正式会议的象征性意义大于实质意义。虽然有观点认为此次非正式会议意义重大,称其为美国“亚太再平衡战略”的进一步落地,东盟成为美国遏制中国的重要盟友。

有观点认为美国-东盟非正式会议的举行标志着美国“亚太再平衡战略”的落地,东盟成为美国的亲密小伙伴,其实此次非正式会议的象征性意义大于实质意义。

美国与东南亚国家联盟(东盟)国家领导人非正式会议15日至16日在美国加利福尼亚州举行。美国总统奥巴马同东盟10国领导人就美国与东盟关系及共同关心的地区和国际问题交换意见。由于中国与部分东盟国家在中国南海存在争议,此举引发外界诸多猜测。

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虽然有观点认为此次非正式会议意义重大,称其为美国“亚太再平衡战略”的进一步落地,东盟成为美国遏制中国的重要盟友。但笔者认为,上述观点夸大了此次非正式会议的重要性,其象征性意义大于实质意义。

1、吆喝容易落地难

首先,美国总统奥巴马第二任期只剩下不到一年时间。在当前政府国会分治严重的政治大环境下,奥巴马政府不可能做出重大、有实质性意义的承诺。

今年2月,奥巴马在回顾执政历程时坦言未能改善党争,美国政治中的党派宿怨已经影响到国家利益。在这样一种有毒政治气氛下,奥巴马政府的任何提议都有可能遭国会搁置或否决。缺少实质性成果,非正式会议的意义便退化为“吆喝”。

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此外,奥巴马总统任内力推“亚太再平衡战略”,在其执政末期促成美国-东盟非正式会议,意图将其打造成奥巴马政治遗产之一,但是新下一任美国总统,尤其是共和党总统就任后,即使认可所谓“亚太再平衡战略”,也不会马上大力推进,避免给外界造成他/她是前任总统政治遗产捍卫者的印象。

2、东盟内部不抱团

其次,东盟内部在对华问题上立场并不统一。与中国在南海有争端的菲律宾、越南等国对美国-东盟非正式会议较为积极。其他东盟成员国则不希望被他国利益裹挟,希望能在大国博弈中实现本国利益最大化。

即使是菲律宾、越南等国,随着政府换届,新政府的上台,其立场也有可能发生改变。

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  菲律宾总统阿基诺三世

菲律宾总统阿基诺三世任期将于今年6月结束,虽然其欲修宪谋求连任,但阻力巨大,希望渺茫。目前民调靠前的菲律宾总统候选人大多表示希望调整上一届政府对华不理智的政策立场,寻求外交和平手段化解纷争。未来菲律宾新政府在对华立场上或将有所改变。

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  越共总书记阮富仲

2016年1月,越南共产党十二大召开。对华立场较为温和的越共总书记阮富仲成为新一任总书记的“唯一人选”。未来一段时间越南对华政策或将因此拨乱反正。

3、东盟经济发展需要中国深度参与

第三,从经济角度看,东盟不会牺牲整体经济利益,恶化对华关系。东盟在推动经贸便利化议程上已经有自己的计划蓝图,对内是建立东盟经济共同体(AEC),对外是推动建立区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。在这两方面,中国都深入参与,是东盟主张的重要支持力量。

2015年11月东盟峰会宣布成立东盟经济共同体(AEC),希望在东盟成员国间建立一个商品、服务、资本和人员自由流动的统一大市场。要想把成员国之间经济发展参差不齐、文化传统迥异的东盟打造成为一个共同体并不容易。但如果能让中国在经济上深度参与,必将发挥相当大的积极作用。

中国是目前东盟最大的贸易伙伴之一,部分东盟成员国经济高度依赖对华贸易,9个东盟成员国加入了亚投行,所有成员国都对中国的“一带一路”倡议抱有期待,希望能将本国的经济发展战略与“一带一路”倡议对接,分享经济发展的红利。因此,如果中国能成为AEC建设的最大外部参与方,AEC建成时间将大幅提前。

在推动对外自由贸易谈判议程上,东盟希望能主导建立区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。这一倡议由于较为符合亚太地区发展现状,受到中国的欢迎和支持。

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但是RCEP的推进受到了来自美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判的干扰。美国将TPP视为美国“亚太再平衡战略”的重要支柱,并在TPP谈判上与东盟十国中的四个(新加坡、马来西亚、越南、文莱)达成协议。

由于在当前时期,TPP和RCEP还无法相互兼容。这在一定程度上要求东盟成员国们做出符合自身利益的政治决定:或者加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP),放弃自己的理想主张;或者继续坚持自身主张,则区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)陷入僵局,部分成员国加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

4、加入TPP其实没那么大收益

根据美国彼得森国际经济研究所的最新研究报告,美国将是跨太平洋伙伴关系协定协议的最大赢家。东盟从中获得的收益远没有预想的大。

据测算,到2030年,美国经济每年将因跨太平洋伙伴关系协定(TPP)增加1310亿美元,年出口增加额为3570亿美元。而同期,文莱经济将增加20亿美元,出口增加59亿美元,印尼经济减少10亿美元,出口减少1亿美元,马来西亚经济增加520亿美元,出口增加76亿美元,菲律宾经济减少10亿美元,出口减少1亿美元,新加坡增加190亿美元,出口增加39亿美元,泰国减少70亿美元,出口减少8亿美元,越南增加410亿美元,出口增加81亿美元,东盟其他三国减少10亿美元,出口增加7亿美元。

显见由美国主导的跨太平洋经济伙伴关系协定(TPP)遵守的是庄家坐庄,庄家获利最大的游戏规则,其公信力必然令人质疑。

因此,笔者认为,由于美国能够在此次非正式会议做出的实质性承诺有限,东盟亦会有自己的战略考量,不会对美亦步亦趋。这些都决定了此次美国-东盟非正式会议的象征性意义更大,实质意义有限,未来前景有待进一步观察。

作者:余翔 中国现代国际关系研究院美国所经济室主任

原标题:与美国开了个会,东盟就不需要中国了?

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