1/6的中国人在“流动”,该怎么管?
来源:海外网 2016/10/21 15:50:01 作者:王少喆
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导读: 2015年,中国流动人口规模达2.47亿,占人口总数18%,相当于每6个人中就有一个人是流动人口。10月19日,国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》中披露的这个数字引发了解码室里众人的讨论。

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宣传关爱流动人口 图源:新浪

【解码哥说】

2015年,中国流动人口规模达2.47亿,占人口总数18%,相当于每6个人中就有一个人是流动人口。10月19日,国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2016》中披露的这个数字引发了解码室里众人的讨论。

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码妹:这个2.47亿的“流动人口”是怎么算出来的?包括我们这样从外地到北京来工作的?还是只算农业户口的进城务工人员呢?

解码哥:其实我也有这个疑问。中国人口与发展研究中心科研处处长陈佳鹏解释说,这里面包括了所有不在本地、在居住地居住超过6个月以上的人口。具体说来,这其中跨省的为9000万左右,在省内本县外的为8000万左右,剩下的是在本县其他乡镇的。所以,像我们这样在北京工作的外地人,也是“流动人口”。

码姐:2.47亿人口在流动,真是不得了!这么大规模的人口流动,别说在中国,恐怕在世界历史上都是少有吧!这管理起来,得多难啊!

解码哥:不错,在以传统农耕社会为主的中国历史上,很少出现这么大规模的人口流动,除非是在饥荒、战争年间。而改革开放之后出现的这一波人口流动,是与经济快速发展相伴的,人们离开原住地不是活不下去了,而是为了寻找更优质的生活,这与历史上的“流民”性质不同,这也是我们在大规模人口流动下仍保持相对稳定的原因。

中国社科院政治学研究所所长房宁是这样对解码哥解释的,目前的人口流动,是中国城市化、工业化的产物。在中国目前的户籍管理制度下,有所谓的“常住流动人口”的分类,这其中很多人已经在现居地居住了30年以上。城市管理走在全国前列的深圳,目前已经用“管理人口”淡化“流动人口”的概念,把所有在深圳居住3个月以上的外来人口全部纳入城市管理、服务的范围内。“户籍制度已经到了尾声”,房宁认为,随着社会的进一步发展,流动人口将逐渐成为一个过时的概念。

码姐:说到对流动人口的管理,感觉二、三线城市确实是在逐步放开户籍限制了。不过北上广深等特大城市还是以控制为主吧!

解码哥:对于特大城市的人口政策,目前专家中还存在着不同意见。

房宁指出,特大城市如果不限制人口,会造成中下层民众生活质量的下降:大量非专业劳动力的涌入,在劳动力无限供给的情况下,其价格,也就是工资会大幅下降。他还举出在巴西和美国的例子,表示在这种情况下,将发生精英和大众的分隔,出现大面积的“贫民窟”。

陈佳鹏则认为,大城市吸引更多的劳动年龄人口前来就业,是有利于城市发展的。联合国秘书长潘基文几年前曾在一个报告中指出,根据调查,全球人口迁移大多是从不发达地迁往发达地区,无论对迁出地还是迁入地都是有利的。前者获得了更多年富力强的劳动人口,能创造更高的产值;后者则能获得迁出人口的“反哺”(有时是以向家庭汇款的形式,有的是从发达地区“回归”的人口创业带来的就业等),是一种“双赢”的结局。

码妹:既然这样,干脆放开得了。你看东京啦、首尔啦,都没有类似的限制,社会经济发展也很健康呢!

解码哥:当前中国政府正在积极推进户籍制度改革,在特大城市以下的城镇放开户籍限制,推进城镇化率的提高。但在一些一线城市,控制人口仍然是主要方向。

更重要的是,韩国全国人口也不过5000万(日本为1亿多),而日韩的城市化率都超过了90%。陈佳鹏认为,人口基数大的事实,使得中国在管理流动人口时不得不特殊考虑。事实上,在特大城市之中,广州、深圳目前都采取了相对宽松的落户政策,吸引高素质人才的流入,老龄化严重的上海也在积极引入劳动年龄人口,只有北京在人口限制方面相对严格,甚至将一部分产业外迁。有专家认为,北京为了解决“大城市病”,事实上借鉴了东京、纽约等国际大都市的做法,采用外迁产业、大力兴建轨交等做法,这其中可能会引起一些负面效应,但可能也是难免的。毕竟,如果人口过快增长,就业、教育、医疗等公共资源跟不上,就会造成社会稳定方面的问题。

码姐:改革开放以来,中国大规模的人口移动已经持续了几十年,未来流动人口还会继续无限制增长下去么?

解码哥:并不会。陈佳鹏告诉海外网,随着经济社会的进一步发展,一部分人口会逐渐在居住地落户,转化为当地的户籍人口,中国人口流动增长速度会逐渐放慢,尤其是在达到一个高峰之后,还可能发生比较快速的下降,这个数字大约是在2.7、2.8亿左右。(执笔/王少喆)

原标题:1/6的中国人在“流动”,该怎么管?

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