多国军舰到访 越南借金兰湾展开平衡外交
来源:国际先驱导报 2016/10/28 15:07:00 作者:傅彦林
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导读: 越南允许外国军舰停靠金兰湾,一方面向国际社会表现其开放态度,另一方面也借助金兰湾平衡其与各国之间的关系,为其争取更多的国家利益

10月22日,中国海军第23批护航编队抵达越南中部庆和省金兰港,并对越南进行为期5天的访问。这是中国海军首次访问金兰湾。由指挥舰湘潭舰、导弹护卫舰舟山舰和综合补给舰巢湖舰组成的这一护航编队刚刚完成亚丁湾护航任务,在归国途中已对缅甸、马来西亚和柬埔寨进行了友好访问,越南是编队访问的最后一站。

越南战争后,金兰湾是苏联一个重要海军基地所在地。2002年俄罗斯撤出后,金兰湾由越南海军控制,一度鲜有外国军舰造访。今年3月,越南在金兰湾开放了可供大型舰船和民间船舶利用的国际港。4月,日本的护卫舰停靠金兰湾。本月初,美国海军舰船也停靠过这个战略要地。

分析人士认为,虽然外国军舰停靠的金兰湾国际港并非军港,但越南邀请日美中等国军舰相继停靠,可见其国家利益考量,这也是越南平衡外交的具体表现。

多国军舰先后到访金兰湾

金兰湾位于越南庆和省南部海岸。作为一个无论是地理位置还是港口条件都得天独厚的天然良港,金兰湾一直被认为是世界上最好的深水港之一。该港港口狭窄,地势险要,水深可停泊航空母舰等大型舰艇,同时它又沟通太平洋和印度洋,具有重要的战略地位。

历史上,法、日、美等国曾先后将金兰湾用作军事用途或海军基地。1979年,苏联与越南签订了长达25年的关于苏联海军使用金兰湾作为物资技术保障站的协议,俄罗斯于2002年提前两年将金兰湾移交越南。

越南收回基地使用权之后,一直考虑充分利用其经济和军事价值。时任越南国防部长冯光青2010年在接受媒体采访时表示,越南将在金兰湾建设“综合性”设施,服务于其他国家的军舰和民用船只,拟建立的港务中心将为各国海军和民用船只提供“后勤技术服务”。他同时强调,港务中心“既不是外国的军事基地,也不供外国租用作为后勤技术基地”。

近年来,俄罗斯和美国军方一直希望重新得到金兰湾的使用权。2010年,随着经济的恢复,俄罗斯国内出现“重返金兰湾”的声音。俄罗斯海军说,重新进驻金兰湾,可保障俄罗斯太平洋舰队的活动。2010年奥巴马政府宣布“重返亚太”,同年美军“乔治·华盛顿”号航空母舰访问越南,美越军事关系快速升温,外界也一度猜测美国是否会租借金兰湾。

今年3月,金兰湾国际港一期工程完工并正式投入使用。今天的金兰湾可分为三个功能区:民用的巴哀港、越南军方专用的金兰湾军港,以及对外开放、服务外国舰船的金兰湾国际港。3月份以来,先后有新加坡、日本、俄罗斯、法国、印度、美国等国军舰到访金兰湾国际港。今年6月举行的香格里拉对话会上,越南国防部副部长阮志咏邀请中国军舰访问金兰湾,接着就有了这次中国海军护航编队对越南的访问。

不过,对于金兰湾国际港为军舰提供补给、后勤技术支持等商业服务的行为,不必过度解读。毕竟,包括中国军舰在内的外国军舰,访问的都是位于金兰湾军港外部的金兰湾国际港,其功能本来就定位于服务来往的国际军舰和商事船只。

开放基于国家利益需要

越南接受多国军舰停靠金兰湾,除了有商业利益的因素以外,还有其国家利益的考量。

接受中美等国军舰停靠,越南似乎有借金兰湾的国际名气来表明其外交态度的意味——越南领导层越来越明白,唯有在大国间左右逢源,方能在大国博弈中实现本国利益最大化。

2008年世界经济危机以来,美国的相对实力下降,而中国率先从危机中复苏。基于美国和中国相对实力的变化,2010年以来,奥巴马政府提出所谓重返亚太战略,后来进一步发展成为“亚太再平衡”战略,其目的在于通过加强美国在本地区的军事存在,以制衡中国。在这一战略的基础上,美国加强了同日本、韩国、菲律宾和澳大利亚的军事同盟关系,日本横须贺、新加坡樟宜、韩国釜山和菲律宾苏比克等军事基地也成为美国制衡中国的战略支点。2011年以来,在南海问题持续紧张的情况下,美国又拉拢越南以遏制中国。

基于对历史的反思和现实的考虑,越共十一大提出,国家和民族利益是其外交的目的和基本原则。这一原则的提出表明,越南的国家战略进一步摆脱意识形态的束缚,更注重国家利益考量。

与此同时,越南对任何企图染指或控制越南的举动都抱有本能的戒备。它已经认识到其地缘优势,也清晰地知道地缘优势效用的最大化需要正确的战略相匹配。越南《2009年国防白皮书》中提出“三不”政策:第一,越南不与外国结盟;第二,越南不允许外国在本国领土上设立军事基地;第三,越南不利用自身关系对抗第三国。

值得注意的是,越南是在美国“亚太再平衡”战略下主动调整对美国战略的。虽然两国有共同的利益诉求,但双方关系并不对等,美国在与越南深化合作的同时,也加大了对越南在人权、民主等问题上的施压。所以,越南也会认识到越美两国之间是“既合作又斗争”关系,越南不可能一边倒向美国。

越南深知,其优越的地理位置是其重要的战略资产,当实力不济时,它可以利用自身优势,借重一个大国抗衡另一个大国。然而,一旦其实力稍有提升,它就不会依赖于任何国家,而是采取大国平衡外交,实现自身利益最大化。

正如日本媒体评论所称,作为与其他国家联合牵制中国的一环,越南这次接受中国军舰停靠金兰湾,是在日美两国舰船靠港和美军实施“航行自由”行动之后,可以说是时机绝佳,“表现出了‘外交巧者’的一面”。(作者系中国人民大学国际关系学院博士)

原标题:多国军舰到访 越南借金兰湾展开平衡外交

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