在位八年 奥巴马的“海洋考卷”评论褒贬不一
来源:中国海洋网 2016/11/17 10:11:35
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导读: 8年来奥巴马政府在面对全球海洋实现和平、稳定和可持续发展等重大课题时,所作所为屡受谴责。

奥巴马的“海洋考卷”褒贬不一

近日,美国总统大选吸引了全世界关注的目光。镁光灯闪烁下的驴象之争最终落下帷幕,共和党人特朗普笑到了最后。时隔8年,美国白宫即将迎来第45位主人。对于现任总统奥巴马来说,虽然他曾表示“无论发生什么,太阳依旧会在早晨升起”,但不可否认的是,一个曾经标榜“Yes We Can!”的时代已经过去。经过一场大考之后,让我们来盘点一下,看一看即将“毕业”的奥巴马在海洋领域交出了怎样的成绩单?

总体而言,8年来,奥巴马在海洋领域取得了诸多突破:制定美国第一个《国家海洋政策》,成立致力于强化海洋综合管理职能的机构国家海洋委员会,成为首位在位期间访问北极地区的美国总统,创建了世界最大的海洋保护区……无论是国内海洋管理,还是海洋领域国际合作,奥巴马都多有建树,同时也不乏被诟病之处。

奥巴马在海洋环境保护上的不遗余力,体现在多个方面。在新建海洋保护区方面,奥巴马举措频繁。据统计,8年来奥巴马依据《古迹法》赋予的总统可以不经国会直接指名建立国家保护区的权力,共建立了包括太平洋偏远海岛海洋国家历史遗迹等在内的20多处保护区,远远超过了前任总统。2016年8月,奥巴马宣布扩建美国夏威夷帕帕哈瑙莫夸基亚国家海洋保护区面积至150万平方公里,使之成为全球最大的海洋保护区。在美国北极地区环境保护方面,奥巴马延续往届政府,实施了较为严格的环保政策。2015年,在全球能源价格持续低迷和油企巨头纷纷放弃北极油气勘探开采计划的背景下,美国政府决定暂停北极油气开采。

此外,在应对气候变化、海平面上升、海洋酸化、海洋微塑料污染等方面,奥巴马也实施了多项计划与措施,推动了美国政府海洋综合管理能力得到进一步提高。

在国际海洋治理磋商与规则制订方面,美国政府的主导性作用依旧明显。在打击非法捕捞方面,2016年6月,由美国等主导制定的《港口国措施协定》正式生效。在南极,2016年10月,由美国等提交的罗斯海海洋保护区提案获得通过,一个目前全球最大的海洋保护区即将在南大洋建立。在北极,自2015年美国成为北极理事会主席国后,当年北极5国出台了管制北冰洋公海渔业捕捞的临时性措施,此后美国又把中国、日本、韩国等远洋捕捞大国纳入北极公海渔业管理政府间磋商机制(即“A5+5”机制)中,据悉本月底将会就此达成一项具有法律约束力的国际协议。

美国的这种主导性作用受到褒贬不一的评价。以新建海洋保护区为例,美国以保护海洋生物多样性之国际大义,迫使任何想要反对的国家接受,否则就要承受巨大的道德压力。但事实上,越建越大的海洋保护区在保护海洋生物的同时,是否能摆脱借此进行“蓝色圈地”的嫌疑呢?

尤为被诟病的是,8年来奥巴马政府在面对全球海洋实现和平、稳定和可持续发展等重大课题时,所作所为屡受谴责。在“亚太再平衡”战略框架下,美国政府频繁搅动亚太海洋局势,导致亚太海洋争端进一步复杂化、扩大化。正是在奥巴马任内,中菲黄岩岛事件、中日钓鱼岛事件、南海仲裁案闹剧接连发生、持续发酵,这中间作为域外国家的美国的身影无处不在,成为推动亚太海洋局势动荡的“幕后黑手”。“重返亚太”后的美国军舰,打着“航行自由”的幌子,肆意践踏国际法规则,甚至闯入我南海岛礁领海,严重破坏了南海的和平与稳定。

此外,习惯于推行“双重标准”的美国,一方面拒绝批准加入《联合国海洋法公约》,另一方面却随意歪曲解释、滥用《公约》,对己有利则试图从中渔利,对己不利则弃之如敝屣,这种反复无常的行为又岂能不让国际社会为之齿冷。

作为世界唯一超级大国的领导人,评价奥巴马任内的海洋政绩,必须将其是否致力于维护海洋的和平、稳定作为重要的考量因素。而奥巴马8年来在亚太海洋局势上的表现,恐怕要被大大地扣分。

不管如何,属于奥巴马的8年时光已经过去,美国即将进入“特朗普时间”。那么,特朗普在海洋领域中又将会有怎样的表现呢?

与明确承诺将禁止在北极海域、大西洋开采石油,以及延续奥巴马应对气候变化领域政策的希拉里相比,一向“口无遮拦”的特朗普在环境保护议题上兴趣乏乏,甚至曾将气候变化称之为“骗局”,并表示若他当选将不大可能在应对包括海平面上升、海洋酸化和有害藻华等在内的海洋灾害议题上花费太多精力。当然,竞选时期的言论并不等同于当选后的施行政策,对于常常“说一套做一套”的西方政客来说,上了“考场”之后怎么样,一切还有待观察。

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