孔帆:给不给中国市场经济地位,欧盟其实很纠结
来源:观察者网 2016/12/12 08:14:59 作者:孔帆
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导读: 既然中国摊上了这样一个“复杂”的合作伙伴,那就要承受它的纠结和低效。好在,中国还有自己的牌可以打,那就是利用与欧盟成员国的关系打破某些规则限制。虽然意大利、西班牙等呼吁对华采取强硬方针,但这些国家自身难保,发言的力量究竟有多大?

日本媒体说,美欧不同意给予中国市场经济国家地位,所以,他们也决定继续不承认中国是“市场经济国家”。

其实看看欧美的媒体表述,还没有一个国家明确表示不承认中国的市场经济国家地位。看来,日本在被美国闪了一下后,真的有些着急了。

欧美态度是中国获得市场经济国家地位的关键,美国现在被特朗普搞得有点儿乱,暂不理它。我们现在就先看看欧盟的“小算盘”。给不给中国市场经济地位,欧盟其实很纠结。

在2001年接纳中国为世贸组织成员时,西方国家曾向中国确认,至2016年年底,承认中国为完全市场经济体。拥有这一身份后,中国将免予昂贵的反倾销诉讼。尽管从法律角度看,中国占据有利地位,但今年5月,欧盟议会以绝对多数表决通过反对承认中国为市场经济体议案,虽然这个议案不具有约束力。欧盟认为,暂时还必须设置针对中国廉价产品的保护机制。

布鲁塞尔指责中国,向欧盟市场倾销廉价钢,危及欧洲就业。欧洲制造业的代表指控说,廉价进口也扩展到了其它行业。欧洲钢业联合会发表一份声明称,中国的价格倾销不限于钢,欧洲的每一家生产厂商都会受到影响。欧盟还拿出华盛顿经济政策研究所(EPI)的一个结果:如果给予中国市场经济地位,欧盟产出可能将减少约2%的GDP,并损失数百万就业岗位。用美国研究所的资料,来分析中国,那肯定都是坑啊。

欧美态度是中国获得市场经济国家地位的关键

今年1月,欧盟委员会公布的一份文件指出,承认中国完全市场经济地位不会像批评人士担忧的那样造成大量人员失业。这一预测值明显低于此前欧洲企业联盟(Aegis Europe)做出的预测。该联盟做出的研究显示,欧盟一旦停止对涉及中国产品的反倾销采取的保护措施,那么未来3到5年间,欧盟就业市场将有170万至350万工作岗位受到威胁。考虑到中国采取的市场策略以及中国生产企业过剩的产能以及倾销的方式,欧盟就业岗位流失的现象甚至会更加严重。首当其冲的行业分别为钢铁、纺织、汽车配件以及环保技术。

欧盟抛出的自相矛盾的调研结果,本身就显示了它在承认中国经济市场地位上的纠结。

李克强会见欧盟领导人

很明显,经济是构成布鲁塞尔和北京之间关系的基础。欧盟是中国最大贸易伙伴,而中国又是欧盟仅次于美国的第二大贸易对象。双方相互依赖。但是,欧洲企业多年来抱怨中国市场难以进入、竞争条件不公平、缺乏透明性及法律安全。也许,这才是欧盟犹豫的原因。

不少头脑清醒的欧盟专家指出,北京在国内经济增速放缓的压力下,也在推动实现市场经济地位。欧盟外交人士则直接交底:若拒绝给予中国市场经济地位,对欧中关系将必然带来冲击波。

从北京的视角看,欧洲首先是一个巨大的经济体,是仅次于美国的最重要贸易伙伴。由于在亚洲缺乏战略上重要的共同游戏者,欧盟与中国在政治领域鲜有争议。中国作为欧洲产品销售市场和欧洲企业经营基地的重要性,要远大于意识形态上的分歧。随着中国对内对外的改变,中欧双边关系也出现越来越大的变化。

在经济上,欧洲企业需调整自己,应对中国企业在中国境内外越来越强的竞争;与此同时,中国经济的结构调整也给欧洲的技术和消费品提供了新机会。在政治上,北京意欲有更多参与,而且,借助其经济潜力,北京在政治、军事和战略领域的分量大增。围绕乌克兰危机,各方争相拉拢北京,便是一个明证。因此,对欧盟而言,被对方视为在政治上具有重要影响力的伙伴,符合自己的利益。

基于这些原因,欧盟是应该给予中国市场经济地位的。只是迫于目前的一些压力,暂时还不能痛快的松口。

实际上,最近15年来,欧盟方面经常以中国政府干预产品价格为由,可以轻易地对来自中国的产品施加进口关税。而现在,加入世贸组织后的过渡期进入尾声。欧盟也知道,是否认可这一地位,则是一个充满爆炸性的话题。一方面,布鲁塞尔十分担心,如果不采取任何行动,可能会引发北京震怒。而另一方面,欧盟又担心中国产品的大量涌入,将威胁所谓的欧洲就业局面。经过反复斟酌,欧盟最终做出抉择:推出新的反倾销举措。

今年7月,欧盟宣布了此一计划的主要宗旨,这便是:要找到一条能够令双方均感满意的道路,既要照顾北京的面子,使中国的地位正常化,又要找到新的方法,继续维持现有的贸易保护水平。

12月11日是中国加入世界贸易组织15周年的日子,欧盟届时必须就中国的地位问题做出明确的表态,欧盟委员会上个月提出了一项建议,建议将中国纳入“同类国”(替代国)的范围,这样,要比直接拒绝中国的市场经济地位更容易使北京接受,同时又使欧盟保持一旦出现“市场失调”可以对中国采取行动的权利。

国内媒体认为,欧委会发布新立法提案,使用“市场扭曲”原则替代“市场经济”标准,名义上是履行了对WTO的承诺,实则换汤不换药,进一步“扭曲”了世贸组织规则。其实,欧盟心里也很苦,还不能说出来。我们可以认为这是欧盟“扭曲”了世贸组织规则,也可以认为这是对中国的一种折中与妥协。如果,欧盟也像日本那样直接不承认中国市场经济地位,我们将付出更大的努力去协调。

在欧洲,如果要改变中国的市场地位,必须由欧盟议会、欧盟理事会代表各成员国予以同意;而欧盟的关于新的反倾销措施的提议,则需要得到28个成员国及欧洲议会的批准,才能成为法律。

既然中国摊上了这样一个“复杂”的合作伙伴,那就要承受它的纠结和低效。好在,中国还有自己的牌可以打,那就是利用与欧盟成员国的关系打破某些规则限制。

中国能否挡住欧盟内部某些人的小动作?

虽然德国在中国钢铁出口问题上屡屡抗议,但是中德的贸易合作一直稳健发展,默克尔曾几次暗示给予中国市场经济地位。德国媒体最近也报道,德国政府和其他出口强国有意“默不作声地”承认中国市场经济地位,因为对德国汽车工业而言,中国是最重要的出口市场。法国也是同样的情况。

虽然意大利、西班牙、葡萄牙和一些东欧国家领导人呼吁对华采取强硬方针,拒绝给予市场经济地位,但是作为自身难保的这些国家,发言的力量究竟有多大,恐怕他们自己也不自信吧。

由于近期中欧已就钢铁贸易等关键问题达成一定共识,再加上英国脱欧带来不确定因素,使得欧盟近期态度软化了很多。这次欧委会的新提案就是一个佐证。

面对英国脱欧带来的不确定性,欧盟需要获得中方的支持,重振投资者对欧洲市场的信心。欧盟同样期待中国扩大对基础设施项目的投资。

在布鲁塞尔欧盟总部的外交官们已经警告说,中欧正走向一场"贸易战"。一名外交官表示,"锅炉内的压力在升高","欧洲人正受到越来越多的批评"。这位欧盟外交官指出,欧洲法律学者也认为,从司法角度看中国的地位更有利,因此欧盟方面应设法尽快与中方达成妥协。而这个新提案,也许是妥协的第一步。

原标题:孔帆:给不给中国市场经济地位,欧盟其实很纠结

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