美日欧为何不承认中国市场经济地位?
来源:国际在线 2016/12/12 11:21:45
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导读: 中国加入WTO已经第十五个年头,无论是在遵守WTO义务,进行相应国内改革,还是在促进多边自由贸易,拉动全球经济增长方面,中国无疑付出了巨大的努力。但是,美日欧等发达国家仍然无视中国改革与发展的事实,拒绝承认中国的市场经济地位,试图继续沿用对中国出口企业双反的“替代国”调查法。

根据2001年加入世贸组织议定书第15条的规定,授权世贸组织成员使用第三国即“替代国”价格或成本计算倾销幅度的非市场经济条款将于2016年12月11日到期终止。为什么美日欧在“非市场经济地位”条款到期后,仍然不承认中国市场经济地位呢?

第一,市场经济地位是国际社会和全球市场中的一种身份象征,美日欧等希望继续塑造中国作为不遵守规则和非市场体制国家的形象。虽然中国已经成为世界经济总量排名第二的经济体,并贡献着全球经济增长的四分之一。但是,美日欧等发达国家,无视中国不断取得的市场化改革成果,仍然不接受中国的政治经济体制,试图把中国塑造为国际社会和全球市场中的“异类”,并通过多边组织和双边层面的压力推动变革。这既反映了这些国家对中国发展模式的意识形态偏见,也体现了其面对中国崛起的焦虑心态。

第二,美日欧等不愿意放弃通过市场经济地位的政策杠杆,撬动中国国内改革的机会。美国商务部表示,之所以拒绝承认中国市场经济地位,是因为中国在以下六个指标方面不符合标准:(1)该国货币与其他国家货币可兑换程度;(2)该国工人与政府在工资问题上自由谈判的程度;(3)该国公司成立合营企业或其他投资企业被允许的程度;(4)政府对生产资料所有或控制的程度;(5)政府对资源分配以及企业在价格、产量决定权上的控制程度;(6)调查机关认为适当的其他因素。同时,欧盟也提出市场经济五项指标,包括市场经济决定价格、成本、投资;企业有符合国际财会标准的基础会计账簿;企业生产成本与金融待遇不受前非市场经济体制的扭曲;企业有向国外转移利润或资本的自由,有决定出口价格和出口数量的自由,有开展商业活动的自由;确保破产法及资产法适用于企业及汇率变化由市场供求决定。美欧列出这些条件,除了为其双反“替代国”调查方法寻找合法性“依据”,也是希望将承认中国市场经济地位作为推动中国国内改革的筹码。

近期,美国与欧盟已经显现出在钢铁产能和国企改革问题上联合对中国施压的态势。美国国内对中国金融风险的国会听证会上和欧盟官员在多边场合的声明,都表达了他们对中国经济增速放缓背景下改革承诺倒退的担忧。因此,欧美在承认中国市场经济地位问题上变得更加强硬。美欧已在贸易政策审议会上对中国“削减钢铁过剩产能不力”提出批评,并希望在经合组织和全球钢铁论坛等多边框架下,推动中国解决产能存在的问题。

第三,美日欧等希望继续维持中国非市场经济地位,并将其与双反“替代国”调查挂钩,满足国内利益集团的贸易保护诉求。商务部高虎城部长表示,据初步测算,在采用“替代国”做法的反倾销案件中,中国企业的平均反倾销税率比正常企业高20%以上。美国国际贸易委员会积极利用“替代国”调查方法,以贸易救济之名,行贸易保护之实。2016年,美国对中国就展开了98起反倾销调查,占到美国所有反倾销调查的37%。因此,双反的最大受益者,美国钢铁协会、美国钢铁工人联合会就积极游说美国政府拒绝承认中国市场经济地位,沿用反倾销调查的替代国方法,甚至游说议员立法收回美国国会对承认中国市场经济地位的最终决定权。

虽然欧盟委员会法务部倾向于认为,根据中国加入WTO的法律规定,中国应合法地被承认市场经济地位。但是,欧盟委员会需要征得欧洲议会和欧洲理事会的同意,才能正式承认我市场经济地位。欧盟的一项分析认为,承认中国市场经济地位将会导致欧盟对华反倾销调查数量平均降低27%,从而增加从中国进口,将致使欧盟在短期内损失30000-77000份工作,长期达到188000份工作。欧洲理事会内部的部分成员国和欧洲议会出于对产业和失业冲击的考虑,很可能在2017年中旬对欧盟委员会承认中国市场经济地位的法案进行否决。

最后,美日欧巨大的市场规模为其不顾国际法规定,拒绝承认中国市场经济地位提供了市场权力基础。当然,美欧出于对中国加强WTO起诉和采取贸易报复措施的担心,也开始考虑调整非市场经济地位与双反调查方法挂钩的做法。美国政府和欧洲议会都强调在不改变对中国非市场经济地位认定的情况下,考虑对双反调查方法进行改革。美国考虑采取一种“混合配对”模式的政策,通过逐一筛查对特定行业采取市场经济的反倾销标准。而欧盟议会则考虑改变已有的市场经济和非市场经济的二元体系,发展出一套单一的新方法体系来处理反倾销和反补贴案件。从目前看,这些新的方法并不会降低中国遭受反倾销和反补贴调查的损害,只是又想提供一套新的说辞。

原标题:美日欧为何不承认中国市场经济地位?

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