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2017年《最高人民检察院工作报告》亮点
来源: 宣讲家网 2017/03/28 16:55:17 作者:姚国建
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导读: 2017年3月12日,曹建明检察长代表最高人民检察院向十二届全国人大五次会议作工作报告。随后,最高检派出52个旁听组268名处级以上干部到人大各代表团和政协各小组认真听取意见建议,并根据代表委员的意见建议,对工作报告作出修改。3月15日上午,十二届全国人大五次会议闭幕会对《最高人民检察院工作报告》进行表决,报告获2606票赞成,赞成率为91.83%,赞成票和赞成率再创历史新高。

3月12日,最高人民检察院检察长曹建明代表最高人民检察院向全国人大作报告。12日至14日,最高检共派出52个旁听组268名处级以上干部到人大各代表团和政协各小组认真听取意见建议,并根据代表委员的意见建议,对工作报告作出42处修改,为历年来修改条数最多的一次。3月15日上午,十二届全国人大五次会议举行闭幕会,表决多项决议草案。《最高人民检察院工作报告》获得2606票赞成,赞成率为91.83%,创历史新高。

  一、最高人民检察院报告工作的宪法意义

最高人民检察院向全国人大报告工作,由人大代表进行讨论、政协委员提出建议,人大闭会时对工作报告进行表决,这已经成为我国每年两会一项重要内容,也是国家政治生活一项重要内容。那么,报告工作的意义是什么,或者说,为什么有这样一个制度?在讲这个报告的具体内容之前,首先从宏观上结合我国宪法的规定以及我国根本政治制度对这个问题进行简单分析。

首先,最高人民检察院向全国人大报告工作,主要基于我国根本政治制度——人民代表大会制度的要求。这背后折射的是我国最高人民检察院和全国人大之间的关系。最高人民检察院是国家最高法律监督机关,全国人大是最高国家权力机关。我国是社会主义国家,按照宪法规定,实行人民民主专政。我国宪法第二条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大作为权力机关,代表人民行使权力,但它不直接行使所有的国家权力,它保留最重要的立法、人事、监督、决定四大权力,把执行法律的权力交给国务院,把根据法律进行审判及对法律监督的职权交给最高人民法院和最高人民检察院。所以,国务院、最高人民法院、最高人民检察院由人大产生并受人大监督的。人大监督“一府两院”,每年开会要求国务院总理、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长向其报告工作,告诉人大去年做了什么工作,做得怎么样,以及下一年准备做什么工作。

第二,最高人民检察院向全国人大作工作报告是由检察院的性质所决定的。《宪法》第129条规定,人民检察院是国家的法律监督机关。法律监督是国家为维护宪法和法律统一正确实施而实行的一种专门监督,这种专门监督的权力,通称检察权。我国人民检察院是专门执行法律监督的国家机关,它通过行使检察权对各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律实行监督,以保障宪法和法律正确、统一的实施。所以,在我国国家机关体系当中,检察院的职责和地位是非常重要的。

宪法和法律对于最高人民检察院规定的检察职权,大致有四个方面。

第一,法纪监督。按照我国宪法和相关法律的规定,国家机关和工作人员如果出现了贪污贿赂或者渎职案件,不由公安机关进行侦查而是由检察院直接侦查,这样是为了保证法律得到统一实施。

第二,侦查监督。我国刑法中绝大部分的犯罪案件是由公安机关侦查,检察院负责立案侦查贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的犯罪。所以,公安机关是国家的强力部门,可以行使强制权,如果公安机关的侦查权没有很好地行使,就有可能会侵犯公民权利。怎么样保证公安机关正确行使自己的侦查权?由检察权对其进行监督。所以,检察院作为国家法律监督机关,对公安机关进行监督是日常工作的重要部分。

第三,支持公诉和审判监督。检察院代表国家行使公诉权,向法院提起公诉,要求法院追究犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任,保证国家的法律得到统一施行。同时,如果发现法院的裁判有问题,检察院可以提出抗诉。因为检察院是法律监督机关,要保证国家机关正确使用法律。人民法院是不是根据法律正确审理案件,对此,检察院有权进行监督。

第四,监所监督。检察院对刑事案件的判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。我们看到,很多监狱部门会派驻检察官,目的就在于保证法律的正确实施。

第三,党的十八大以来,尤其是十八届四中全会明确提出要加快建设社会主义法治国家。十八届四中全会提出了社会主义法治国家的五个要素:一是形成完备的法律规范体系,二是形成高效的法治实施体系,三是形成严密的法治监督体系,四是形成有力的法治保障体系,五是形成完善的党内法规体系。也就是说,检察院履行好法律监督职责是我国法治国家建设的重要环节和重要因素。最高人民检察院要按照党中央确定的法治国家建设的要求,履行法律监督职责,这也是国家法治建设的一个重要环节。

党的十八届三中全会以来进行了司法改革,包括检察改革。改革中的一些重要措施,如员额制、司法责任制等,也是对检察院自身制度的改革。检察院能不能做好,是不是按照中央确定的司法改革的步子推进自身改革,直接关系到检察院有没有能力真正履行作为法律监督者的角色。2017年《最高人民检察院工作报告》中有一个部分也讲到要深化司法改革。

这是学习《最高人民检察院工作报告》具体内容之前,简单地给大家介绍一下这个制度产生的背景,以及今天检察院所处的位置和特殊的历史阶段。

责编:施成德 (如涉版权请联系banquan@haijiangzx.com  转载请注明海疆在线)

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