郜炳松:保定上位,能否解决北京“超大规模城市”老问题
来源:草野思想库 2017/04/05 11:16:24 作者:郜炳松
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导读: 要忍痛割爱,坚决摒弃过去的重化工业发展模式、房地产经济和土地财政依赖。以现代产业带动地方——包括境内各中小城市经济、社会、文化、生态环境全面发展。发挥好首都人口、交通、资源压力“减压池”作用、污染源屏障作用和首都作为全国政治、经济、文化中心强大影响力的传送辐射作用。

——关于“京、津、冀一体化”发展问题的思考

国家为舒缓过度扩张对于北京市的压力,决定实施京、津、冀一体化发展战略。据传还计划把河北保定作为驻京部分行政单位接收地区,并作出打造1000平方公里保定市初步规划,不知是否属实,但作为一种方案,不失为一个不错的考虑,我也相信这必将带动整个保定地区的发展。

但是我也有一种担心:会不会把北京市超大规模城市“病”带到保定?房价狂涨,人们买房越来越向远郊发展、上班距离越来越远,交通堵塞;人口过多,人均资源量减少,用水、用电、用气紧张,上学难、看病难、出行难、养老难,还有环境污染进一步加剧等等、等等,这应该不是杞人忧天。

就北京来讲,如果说它的拥堵与北京市得天独厚的大都会地位、拥有的资源,以及由此带来流动人口过多不无关系。但谁又能说与它的城市规划不合理、以及高企的房价没有关系,现在四环以内的房子,还有多少工作在跟前的人能买得起、买得到?好多只能跑到通州、霸州、密云、廊坊买房,每天上下班都成了这些人挥之不去的梦魇。长途跋涉,不仅浪费了人们大量的时间精力,还大量长时间占用交通道路、交通工具、公共场所,尤其驾车上班的,造成更大浪费和环境污染。

保定升级了,我们都应该欢呼,但它能否从一开始就规划好、控制好,防止房价过快增长、人员过快增长、防止过早地出现像北京一样的长途跋涉车流不息上班大军。防止因各类基础设施不配套、布局不合理,造成交通严重堵塞、环境污染加剧、资源供应紧张等问题——现在,保定市出现的住房疯狂无序炒作,不是一个好现象。因为,现在跑到这儿抢房的人不一定是真正需要住房的人,也不一定就是当地百姓。将来真正需要就近上班,需要买房的人恐怕再也买不到房、买不到合适价位的房,结果就是城市占领农村——并将城市的拥堵、污染、住房等压力转向周边农村。

现行的自主购房制度,从根本上推动了房地产业和土地市场化发展,但它所带来的弊端也是不可忽视的。所以,我倒希望——从北京外迁单位,能将其机构与人员一并随迁,统筹规划、合理布局、综合配套,一并解决其就近上班、居住、医疗、上学、养老等问题,从根本上解决人员居住分散、被动长距离流动的等各种“难”的问题,有效防止房地产盲目开发、炒家疯狂炒作等市场无序现象。北京也一样,对于迁出部分城市空间,这无疑给载荷过大的老北京提供了一个再生的良机,一个更大的合理调整布局、科学规划、相机“瘦身”的空间。

应该说“京津冀一体化发展”是解决三地可持续发展问题的大战略、也是一篇大文章。要作好这篇文章,是不能仅仅以过日子、争项目的“小算盘”来算计得失的,更不能用旧思路、旧模式解决城市布局、规划、拆迁建、生产生活发展等诸多问题,也不能完全作为一种市场行为去开发。必须全面审视城市定位、城市功能、城市风格,按照现代城市理念设计城市、建设城市、管理城市、经营城市,做好城市布局、城市交通、城市管网及运行管理顶层设计。

分析一:既然,中央提出了“京津冀一体化发展”这么一个战略构想,就应该首先明确老北京到底存在哪些突出问题,当务之急需要解决哪些问题,通过一体化发展能够解决哪些问题、怎么解决这些问题?这也不单单是北京市“卸包袱”、河北省或天津市帮扶解困的问题,而是三地借机提升品位、协同发展的根本问题,是一举三赢的谋略。这恐怕不是这边一收那边一迁这么简单,需要有顶层设计、有三方甚至四方会商协作、有统筹安排和组织实施,有规划、有方案、有衔接,要认真研究、深入分析、统盘考量的。

分析二:京津冀+保定,三地四方应着力谋取划:如何实现“京津冀一体化发展”——是按照一个规划,三地各自独立发展,天津依然是重要工业中心,河北则只能跟在后面,作为北京迁出单位的安置地、污染企业的集散地,不可能获得真正的发展,其地位也得不到根本提升。还是共同谋划,联手打造“京津冀经济圈”,构建京津冀大交通、大物流、大环保格局,构筑人才、资源、资本自由流动统一大市场。在有选择地接纳北京部分高校、科研事业单位和高端产业的同时,有选择地向外转移走部分过去自己的一些重化工业、传统产业,并充分利用人才优势、教育优势、科研优势,通过转移、转产、转型,加快产业升级,走高端发展的路子。

要忍痛割爱,坚决摒弃过去的重化工业发展模式、房地产经济和土地财政依赖。以现代产业带动地方——包括境内各中小城市经济、社会、文化、生态环境全面发展。发挥好首都人口、交通、资源压力“减压池”作用、污染源屏障作用和首都作为全国政治、经济、文化中心强大影响力的传送辐射作用。

原标题:郜炳松:保定上位,能否解决北京“超大规模城市”老问题

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