菲律宾反恐升级:杜特尔特能招架的住吗?
来源:中国南海网 2017/06/02 10:53:18 作者:马尧
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导读: 原本菲律宾的安全环境基本是由美军来保证的,菲军只是作为美军的补充存在,主要担负国内治安任务,所以装备水平和组织训练水平乏善可陈。

近来,菲律宾的反恐形势愈发严峻。据菲媒报道,马拉维危机已经导致棉兰老岛地区18609个家庭,超过14万人流离失所。菲律宾武装部队发言人雷斯蒂图托·帕迪利亚30日发表声明说,政府军与反政府武装在菲棉兰老岛马拉维市的激战已造成超过100人死亡,他呼吁残余反政府武装分子尽快投降。

菲律宾的反恐战争将走向何方?杜特尔特能控制住危机吗?中国南海网(www.nanhainet.cn)约请云南财经大学国际工商学院一带一路研究国际问题中心特聘研究员马尧撰文分析。

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马拉维市

乱局

这次马拉维反恐斗争引起举世关注还得从菲律宾总统杜特尔特访问俄罗斯时说起。当时一支名为穆特组织的恐怖主义武装对菲律宾南部的棉兰老岛上的马拉维市发动了猛烈的攻击。这次攻击不同于以前“打了就跑”的游击战术,带有很强的“占领”意味,在一下午的混战中,该市的医院,监狱等重要设施已经被武装分子控制,通往该市的几条重要道路和桥梁也被控制。刚在莫斯科落地的杜特尔特一面宣布在棉兰老实行军管,一面紧急回国,毕竟他的家乡和事业起家的达沃市也在棉兰老岛上。

25日晚,杜特尔特在向国会提交的书面报告中称,发生在马拉维市的战斗表明,反政府武装穆特组织和阿布沙耶夫武装企图联手建立独立政权,进而控制整个棉兰老岛。据报道,穆特组织在与军警交战的过程中向建筑物放火、占领公共设施、并绑架人质作为人肉盾牌,当天即占领了马拉维市很大一部分地区。截至25日晚间,穆特组织和阿布沙耶夫武装仍占据着马拉维市四分之三的区域。

自此以后,菲律宾的安全形势成为国际舆论焦点,其中,一个场景在各大媒体中广为传播:一名武装分子在马拉维的一所学校楼顶上“升起”黑色“伊斯兰国”旗帜。IS转战东南亚了吗?有人认为,在菲律宾生乱的极端分子只是一群“土匪”;也有分析说,这些人已经成为令政府军“生畏”的强大对手,他们与其他国家的极端分子“合流”,有可能在更大范围制造混乱。

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推特流出的这段视频中,马拉维一名据称被绑架的神父向总统杜特尔特求救,讲话过程中能够听到枪声

根源

此次菲律宾的恐怖组织如此猖獗,与以下几个因素密切相关。

首先是政治因素。对于历届菲律宾政府来说,南部棉兰老岛上强大的分离主义势力始终是心腹大患。早在美国殖民统治时期当地就一直存在武装冲突,只是由于美军的强大作战能力让此事相对不显眼而已。从上个世纪70年代的摩洛民族解放阵线开始以武装手段争取“建立独立的伊斯兰国家”开始,武装冲突就一直困扰着菲律宾。虽然该组织及其后继者“摩洛伊斯兰解放阵线”逐步放下了武器。但是总有一批秉承极端主义观点的成员坚持追求建立一个“政教合一的独立伊斯兰国家”,不断组成新的武装组织,诸如臭名昭著的阿布沙耶夫和这次发动袭击的穆特组织都是从那里分离出来的。这些组织在得到外部势力支持后实力急剧膨胀,最终酿成大祸。

其次是军事因素。原本菲律宾的安全环境基本是由美军来保证的,菲军只是作为美军的补充存在,主要担负国内治安任务,所以装备水平和组织训练水平乏善可陈。几年前发生的香港人质劫持事件中,菲律宾军警犯了一切可能犯的低级错误:情报保障不力、通信不畅、指挥官指挥水平低下、士兵缺乏战斗技巧与精神、对战斗漫不经心……以这样一支武装力量去对抗狂热的宗教极端势力,其后果可想而知。

最后是宗教因素。数据显示,在东南亚5.6亿人口中,穆斯林达到2亿。在菲律宾以棉兰老岛为中心的南部诸岛,穆斯林的占比相当高。有研究指出,宗教矛盾族群冲突,几乎和菲律宾的国家构建过程相始终。一方面,南部长期以来就是欠发达、贫困落后的代名词。另一方面,穆斯林一直无法在国家的统治精英阶层中立足。于是以棉兰老岛为中心,形成了一批打着独立建国旗号的武装势力。此前与菲律宾政府达成和平协议的摩洛民族解放阵线,便在棉兰老岛与政府军周旋了40多年。无独有偶,来自菲律宾军方的消息称,阿布沙耶夫武装的源头同样出自棉兰老岛的伊斯兰教分离主义势力。目前所知,穆特组织也出自棉兰老岛,也是伊斯兰教信众的反政府武装。

展望

展望未来,菲律宾的反恐战争将会呈现出几个趋势。首先是长期性。如前所述,此次恐怖组织如此猖獗是基于政治、军事和宗教三方面的原因。这三方面的因素在短期内不可能有根本性改变,这注定了菲律宾的反恐战争具有长期性的典型特征。

其次是强度将会增加。穆特组织是一个极具攻击性的暴力恐怖组织。这个2016年才被曝光的恐怖暴力组织手段毒辣:去年5月,该组织成员与政府军爆发激烈冲突,造成20余名武装分子死亡;8月27日,一伙武装人员袭击马拉维市的一所监狱,放走8名在押该组织成员;此外该组织还在美驻菲大使馆放置炸弹并图谋刺杀菲律宾总统,其发动的炸弹袭击导致7名总统府卫队成员和2名军方士兵受伤。如此一个暴戾的恐怖组织在遭到打击后必将卷土重来,发动强度更高的袭击。

此外,由于恐怖主义不断扩张势力,不排除袭击范围扩散的可能性。这将意味着菲律宾反恐战争规模的扩大。

由此看来,菲律宾所进行的是一场漫长而艰苦的斗争。如何在这场斗争中取得彻底的胜利考验着杜特尔特的智慧。

(马尧,云南财经大学国际工商学院一带一路研究国际问题中心特聘研究员)

原标题:菲律宾反恐升级:杜特尔特能招架的住吗?

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