唐如松:上合组织能“消化”印巴两国吗?
来源:草野思想库 2017/06/10 12:02:48 作者:唐如松
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导读: 消化其实是一个很困难的事情,但消化也是一件必须要做的事情。乐观地看待这一问题的话,如果想促进消化,上合组织说不定来一两次实质性的安全行动,在超常规的军事安全对抗中,让这个组织的运转更加有效,条令更加申明。这样,印巴或许能够逐渐磨合并融入其中,问题得到消化;否则,印巴的加入对上合实在有弊而无利。

在今年的阿斯塔纳上合组织峰会上,将正式宣布印度和巴基斯坦成为上合组织的成员国。这是上合组织成立后的第一次扩容。

上合组织,前身是上海五国合作机制,由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦以及吉尔吉斯斯坦五国组成。其主要目的是为了应对冷战结束后中亚地区面临的新安全形势。不久,另一个中亚国家乌兹别克斯坦宣布加入这一机制,由此,上海合作组织正式成立。乌兹别克的加入是在上合组织正式成立前,所以,那一次不算是扩容。

从2001年到2017年,上合组织已经走过了整整十六个春秋。这十几年里,上合组织在合作方面取得了巨大的成就,成员国通过包括军事演习在内的各种手段为地区安全与反恐做出了极大的贡献。这也是为什么印度、巴基斯坦等等国家急着想要加入进来的重要原因。能够进入这一中亚南亚地区最大的区域性安全组织,并借此稳定各自国家内部的安全形势,是每一个相关国家都迫切想要的。这几年,中亚五国的稳定就是很好的榜样。

和亚投行这样的经济机构不同,作为一个军事安全组织,上合想要扩容,并不容易。为什么十六年里这才是第一次扩容,就是因为军事安全组织之间的协调合作非常难以调和,多方之间需要长时间的磨合才能得到理想的效果。如果仓促扩容,极有可能贪多不纳,造成消化不良,从而导致整个躯体出问题。

十六年,上合组织总算消化完毕,作为中坚的中俄也从经济到军事安全各方面基本形成和谐默契的合作关系。而中亚诸国也在这十几年的相互磨合中适应了以中俄为核心的安全架构。扩容乃被提上了议事日程。

第一个选择的,却是印度和巴基斯坦这对活冤家死对头。未来的几年里,上合组织会患上严重的“消化不良”吗?

之所以会出现印巴同时进入上合这种情况,乃在于中俄之间的博弈平衡。中国当然更愿意巴基斯坦进入上合,这样在未来的“一带一路”的陆上线路上,从中亚到中东,在统一协调的安全保障机制下,就可以打造一条安全线路。但这并不完全符合俄罗斯的心思,于是俄顺势把和自己比较亲密的印度拉进这个朋友圈,作为制衡中国拉入巴基斯坦的一个筹码,就很好理解了。在这样一个组织里,保持平衡很重要,也是一门艺术。

可是让印度和巴基斯坦同时进入也将带来很大的问题。在上合组织的关系准则中,有一条就是成员国之间不得存在领土纠纷。当年为了这一点,中国和俄罗斯、哈萨克斯坦等国突击解决了边境问题。使得几个国家之间的边境线变得清清爽爽,略无滞碍。但众所周知的是,印巴之间不但存在领土争端而且双方之间时不时爆发武装冲突;与此同时,中印之间也存在着敏感而棘手的领土问题。

这就带来了挑战。如果中印巴三方边境问题无解,那么这个安全合作组织内部的协调和互信就将成为一个大问题。当年,同是北约成员国的土耳其和希腊,就因为在塞浦路斯有着领土纠纷而动了干戈,但在北约的协调和控制下,最终双方选择了妥协。如今,中印、印巴能够通过上合组织这一框架妥协,并最终解决各自的边境问题吗?只怕很难。

首先,印巴在克什米尔地区的争端已经存在七十年之久,双方都为此付出了惨重的代价。最大的问题是,双方都在此培育了大量的极端民族主义武装分子,这些武装力量其实已经不是各自政府可以左右的了。即便它们诚心想要妥协,解决问题,那么首先就要控制和对付各自的极端武装力量。这可是一个天大的难题。以巴基斯坦政府和印度政府一贯的威信和能力,恐怕力有不逮。

至于中印,我想即使存在解决这一问题的办法,但却还没到解决这一问题的时机。

所以,印巴同时加入上合组织,前景殊难预料。或有可能导致上合组织变成一个吵闹不休、争讼不断的松散组织,反而把之前那种团结一致的局面给破坏了。貌似上合组织变大了,可实际上力量却被削弱了。一个本来一致对外的安全组织,一夕之间变成一个吵架的朋友圈,如果那样,还不如不扩容的好。

或许,印巴的加入会有助于它们之间领土等问题的解决,会约束双方的矛盾冲突,就像之前上合组织解决边境问题、协调内部矛盾一样。但似乎目前还看不到任何这方面的征兆。还不清楚印巴就加入上合组织做出过何种承诺,但这种承诺一定存在。只是印度的承诺实在不太敢相信,巴基斯坦的保证不大令人放心。并不是说他们不想,而是怕他们不能。

消化其实是一个很困难的事情,但消化也是一件必须要做的事情。乐观地看待这一问题的话,如果想促进消化,上合组织说不定来一两次实质性的安全行动,在超常规的军事安全对抗中,让这个组织的运转更加有效,条令更加申明。这样,印巴或许能够逐渐磨合并融入其中,问题得到消化;否则,印巴的加入对上合实在有弊而无利。

原标题:唐如松:上合组织能“消化”印巴两国吗?

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