特朗普时代,美国中东战略变了吗?
来源:海外网 2017/09/26 10:31:53
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导读: 在近日召开的联合国大会上,第一次以美国总统身份参加联大会议的特朗普语出惊人,接连炮轰叙利亚和伊朗等国。

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资料图:叙利亚街头 (图源:中新网)

在近日召开的联合国大会上,第一次以美国总统身份参加联大会议的特朗普语出惊人,接连炮轰叙利亚和伊朗等国。他称前者为“犯罪的国家”,后者则被形容为“凶残的政权”;他评价奥巴马主推的伊核协议为“美国签过的最糟糕和最单方面的协议之一”,是“美国的难堪”,话间表露出要废除伊核协议的态度。此前,特朗普打破外界对其撤兵的揣测,宣布向阿富汗增兵3000多人。种种迹象似乎表明特朗普将推翻奥巴马此前战略紧缩的中东战略,回归美国传统的中东策略,增加美国在中东地区的影响力,那么实际情况如何?

虽然特朗普有着鲜明的个和性执政风格,但其对中东地区的表态并非“口出狂言”,而是考虑到以下三个因素后所作出的决定:中东在美国全球战略中的地位;美国在中东的利益;美国维护此类利益的手段。这些要素基本决定了特朗普时期美国在中东的战略空间,是特朗普政府着手处理美国中东事务的战略框架。

韩国釜山大学副教授罗伯特·E·凯利曾撰文称,中东需要在美国对外政策恐惧症中降分量,而亚洲的重要性已显然超过了其他地区。中东在美国全球战略中的相对地位已经降低。以此为前提,特朗普政府将维持奥巴马政府开启的中东战略收缩,中东在美国全球战略中的相对地位决定了特朗普政府中东战略的这一基本态势。

美国在中东有着广泛和持久的利益,是特朗普政府规划和实施其中东战略的重要出发点和目标,如:反恐、防扩散、确保地区盟友安全、防止危及美国利益的地区霸权国的兴起、能源安全、以及促进民主等。但这些利益在特朗普政府看来并非处于同等重要地位。相对于“促进民主”和“能源安全”而言,“防止危及美国利益的地区霸权国的兴起”、“反恐”和“确保地区盟友安全”在美国中东战略中处于更优先地位。在特朗普政府看来,美国在中东各种利益的威胁主要源自该地区日益深化的内战危机、以“伊斯兰国”为代表的暴力极端主义、以及伊朗不断扩展的地区影响力。

长期以来,美国运用多种手段,增进其在中东的实力和影响力,以维护其在该地区的利益。地区军事存在、地区联盟体系、对外援助、以及经济制裁将是特朗普政府继续维护美国中东利益的重要战略资源。

以上述战略框架为为基础,特朗普政府需从以下方面着手应对解决美国中东事务:

首先,应对伊朗日益扩展的地区影响力。特朗普屡次宣称要撕毁伊朗核协议主要是为了应对伊朗日渐扩展的地区影响力。一方面,在维持中东战略收缩态势的背景下,特朗普政府很难以大规模常规军事行动应对伊朗挑战。另一方面,伊朗却主要以“代理人战争”的形式,利用中东乱局扩展影响力,限制了美国的应对选择。

因此,特朗普政府应对伊朗“代理人战争”的措施主要包括:利用既有地区军事存在威慑、监督伊朗,使其在遵守核协议的同时,放弃直接、公开入侵;利用制裁体系对伊朗政权施加压力,使其收敛甚至放弃地区扩张;运用地区盟友体系,在增强地区盟友军事能力,尤其是通过建设地区导弹防御体系,应对伊朗导弹威胁;在中东内战中扶植和援助美国及其盟友的“代理人”,对抗伊朗支持的派别。

其次,美国希望结束叙利亚内战,并打击“伊斯兰国”。特朗普上任不久即通过行政命令,指示五角大楼研究、评估美国以大规模常规军事力量出兵叙利亚、打击“伊斯兰国”的可能性。特朗普政府基本放弃以人道主义干预为旗号、以推翻阿萨德政权为目标的政策选项;虽然反恐和打击“伊斯兰国”是特朗普政府的中东要务,但在战略收缩背景下,特朗普政府很难做出以大规模常规军事力量出兵叙利亚、打击“伊斯兰国”的决策。目前残存于叙利亚的“伊斯兰国”势力军事上面临覆灭,美国此刻出兵已无太大军事作用。特朗普政府结束叙利亚内战的途径主要就是继续奥巴马政府晚期与俄罗斯共同主导的日内瓦和谈,并以此为框架,尽力争取有利于维护美国中东利益的结果。

第三,美国要强化与地区盟友的关系。在继续实施中东战略收缩的背景下,特朗普更加倾向于通过强化美国在中东的盟友体系,减轻美国防务负担,降低美国维护其在该地区利益的成本。因此,在继续实施奥巴马政府有关整合中东盟友的政策的同时,特朗普政府将强调改善与以色列和沙特的双边关系。

综上,特朗普政府将在维持战略紧缩的态势下,以防止危及美国利益的地区霸权国的兴起为目的来“定调”未来的中东战略走向。

(张帆,中国社会科学院美国研究所战略研究室研究员,海外网特约作者)

原标题:特朗普时代,美国中东战略变了吗?

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