默克尔将于7天后开始新政府组阁谈判,内外交困前途几何?
来源:瞭望 2017/10/12 15:49:26 作者:文/陈旸
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导读: 以默克尔为首的联盟党此次大选虽蝉联第一大党,却遭遇了战后最低得票率,这也揭开了德国超稳定政治结构及亮眼经济数据下深层的社会撕裂,掀开德国内政外交一系列复杂多变的艰难选择。

德国现任总理默克尔10月9日宣布,将于18日开始选举后的组阁谈判,这将是德国在9月下旬举行联邦议院选举后,各党派首次磋商组建新政府事宜。

以默克尔为首的联盟党此次大选虽蝉联第一大党,却遭遇了战后最低得票率,这也揭开了德国超稳定政治结构及亮眼经济数据下深层的社会撕裂,掀开德国内政外交一系列复杂多变的艰难选择。

此次大选六党同进议会,议席增至709席,皆创下历史纪录,政治碎片化态势明显。联盟党仅斩获246席;由于议会第二大党社民党(153席)为预防选择党(94席)领导议会反对派而主动选择了在野;同时联盟党与选择党、左翼党(69席)“道不同不相与谋”,因此,若要议席过半(即达到355席),与自民党(80席)、绿党(67席)组成三党联合政府成为联盟党的“华山之径”。

然而,联邦层面上,这一类型的组合从未出现,能否成功尚无经验可循。自民党与绿党在政策主张上大相径庭,前者崇尚自由经济、对“放弃核电”、“深入一体化”等议题持保留态度,后者以环保为核心理念,在减排、弃核等议题上有更为紧迫的日程表,坚定支持欧洲一体化。

同时,各党派在“难民问题”上的对立立场也将成为组阁谈判的一大阻力:在联盟党党内,由默克尔领导的基民盟与由巴伐利亚州州长泽霍费尔领导的基社盟在此问题上的意见一直相左,默克尔曾多次反对基社盟所呼吁的“限制接收难免数量”。但最新消息是,默克尔再次作出了“经典的妥协”:10月8日晚,基民盟与基社盟就限制每年接收包括难民在内的移民数量达成了一致。默克尔认为这一协议将成为“稳固的基础”,使联盟党能统一立场与自民党和绿党进行组阁谈判。然而在这一问题上,来自自民党和绿党的阻力依然存在。

除此之外,极右翼选择党在此次大选中冲入联邦议会并一举成为第三大党,出乎诸多观察家的意料,也给主流政党敲响了警钟。

在自诩彻底清算纳粹历史,并为阻止极端政党崛起设置了重重制度障碍的德国,居然让主张“对移民开枪”、认为德国人应为“二战中德国士兵的成就而骄傲”的政党获得超过580万张选票,足见相当部分民众对当前政府社会政策的不满,社会极端情绪蔓延。

联盟党作为执政党,近年来其政策向中间靠拢,固然为其赢得了社会中坚力量的支持,但也引发了党内右翼势力的出走,间接壮大了选择党的力量。

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当前,联盟党在三大政策领域面临政策回调:

其一,收紧移民政策势在必行。过去两年,上百万难民涌入德国,花费近200亿欧元,成为选择党攻击的标靶和崛起的铺路石。新政府将以加速难民审核与遣返工作为头等要务,但同时仍要维护人道主义、自由开放的标签,如何掌握政策平衡将是一大考验。

其二,提升防御能力,满足民众安全需求。2011年,默克尔为讨好国内和平主义思潮,终结了征兵制,但近年来北约俄罗斯关系恶化、恐袭频发,德国暴露出安全力量不足的弱点。重启征兵制并不现实,但扩大警务队伍、建设民兵力量、加强国防军费投入将成为现实选择,但如何实现与绿党的和平政策相适应仍有待观察。

其三,调整能源转型政策步伐。默克尔提前至2022年彻底关闭境内核电站的主张令民众的电费账单飙升,也提升了德国企业的用电成本,能否减少对新能源企业的补贴、推进车企改革也将考验默克尔的政策协调能力。

此次大选极可能削弱德国对欧洲一体化的掌控力。

一方面,法德轴心相互配合生隙,加速运转存疑。高调支持欧盟的马克龙当选法国总统后,提出了诸如设立欧元区财长等深化一体化的主张,此前默克尔未表示明确反对,但亦深知其中诸多措施超出了德国民众的接受范围。此次大选后,对欧洲一体化疑心重重的自民党重返议会,且极可能重返内阁,势必令德政府对一体化议题慎之又慎。

另一方面,波兰、匈牙利等中东欧国家近来与欧盟屡有摩擦,深具理想主义色彩、且强烈支持一体化的绿党一旦入阁,恐对波、匈等国严辞相加,激化矛盾。此外,在英国脱欧谈判、对土耳其及周边政策,以及对俄制裁、对跨大西洋关系的调整等问题还需德国维系欧盟的“一个声音“,但德国各党派对此类问题莫衷一是,大选后政治结构碎片化势必拖累德国在欧盟发挥领导作用。

与此同时,大选的结果也表明,德国仍是西方社会抵御民粹侵蚀的柱石,选择党尽管进入议会,但其他政党皆明确与其划清界限,仍有87.4%德国民众不支持选择党。社民党投身反对阵营的一大动因,便是拒绝让选择党领导议会反对派。默克尔若组建三党联合政府,在执政经验上面对两个小党仍具有碾压性的优势,德国在欧洲一体化以及全球治理重大议题上的基本方针不会轻易调头。

文/陈旸

作者单位:中国现代国际关系研究院欧洲所

原标题:默克尔将于7天后开始新政府组阁谈判,内外交困前途几何?

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