沙特为何组建军事联盟?
来源:中东研究通讯微信公众号 2017/10/27 10:20:10 作者:董雅娜
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导读: 沙特作为安全联盟的主要发起者,一定程度上决定了联盟未来的发展方向。

2015至今,沙特阿拉伯一直尝试建立一系列以沙特为核心、其他阿拉伯国家参与的非正式多边联盟。自2015年3月第一次在建立“阿拉伯也门联盟”(Arab Coalition in Yemen),随后不久的2015年12月,又建立了打击恐怖主义的“伊斯兰军事联盟”(Islamic Military Alliance to Fight Terrorism ),最近的一个是2017年6月成立的反卡塔尔联盟( Anti-Qatar Coalition)。

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沙特领导的“阿拉伯也门联盟”,图片来源:Gulf news

上周,“阿拉伯也门联盟”和“伊斯兰军事联盟”一起在也门召开了第一次中东军事联盟及联合会议,根据北约前指挥官,会议联合主席卫斯理 克拉克(Wesley K. Clark)的发言,这次会议旨在明确联盟成员国应采取综合行动,在区域的防务和集体安全方面发挥关键作用。

近日,劳里 米勒(Rory Miller)发表在《外交事务》上的文章——《沙特阿拉伯的安全联盟:利雅得能主宰中东吗?》认为,沙特意图通过新的军事同盟,为其自身安全利益服务。

缘何兴起

无论从人口、军事力量、经济实力,还是石油储藏量来看,沙特都在海湾地区占据绝对优势,但只要涉及到国家安全事务,沙特一直都很谨慎,近两年来不断建立新的军事联盟,可能有两个方面原因。

首先从历史角度看, 每当对当前合作伙伴感到失望,或者觉得安全受到威胁的时候,沙特就会尝试建立新的联盟。例如1988年两伊战争结束后,沙特试图通过和埃及、约旦的合作,加强海湾地区的安全防务。

1991年初,当伊拉克部队撤出科威特,沙特根据《大马士革宣言》,允许埃及和叙利亚军队入驻海湾。2011年,在海湾国家达成的《利雅得宣言》中,沙特呼吁约旦和摩洛哥加入海合会,以应对“阿拉伯之春”带来的冲击。

2011年3月,沙特的军事力量超越国界、部署到巴林,表明沙特为了国家安全愿意承担更大的风险。而自2015年来,沙特提出集体安全联盟的建议,这被科威特等海合会国家拒绝,他们担心沙特想促进自身利益,扩大其在该地区的影响力。

沙特未能将海合会转变为其领导下的区域安全组织,是对已有联盟不满。而建立新联盟的直接原因,除了对海合会的失望外,美沙关系的变化也是影响沙特尝试建立新联盟的重要原因,尤其是2011年奥巴马政府放弃穆巴拉克,抛弃盟友,沙特对美国的信任就不断下降。

现在看来,尤其是美国不愿意叙利亚阿萨德问题、伊拉克什叶派民兵和伊朗在核问题上做出更大努力,让沙特将美国看成是安全保障者的幻想已经破灭。

沙特领导的三个联盟,也有其独特之处。无论在地区范围,还是制度方面灵活性都很高。从地域来看,加入的成员国已经超越了特定的地理范围,如“阿拉伯也门联盟”就包括摩洛哥、塞内加尔以及远隔重洋的美国。

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沙特领导的打击恐怖主义的“伊斯兰军事联盟”,图片来源:Gulf news

同时,“伊斯兰军事联盟”的参与数量已经超过最初发起时候的30个(目前在40个左右),其中超过一半的国家,与沙特相距甚远。既不受地区范围局限,也不希望有长久的制度制约,联盟只是根据特定问题制定具体的任务。

例如“阿拉伯也门联盟”的任务仅限于打击“基地”组织阿拉伯半岛分支以及“胡塞武装”(Houthi rebels)。而根据沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohamed bin Salman)的说法,“伊斯兰军事联盟”则是为了帮助协调、支持打击恐怖主义的军事行动。当然这些任务没有具体的期限,只要目标实现后,这些“自愿联盟”也很容易被解散。

前路漫漫

从目前来看,至少短期内,新联盟对沙特扩大其影响力还是产生了积极的影响。尤其是在决定不接受伊朗、伊拉克和叙利亚加入“伊斯兰军事联盟”时,赢得了逊尼派阿拉伯的普遍赞扬,毕竟沙特建立了解决地区安全问题的框架,即通过非正式、根据具体问题、分配具体任务的合作方式,既有高度的灵活性,也有很强的目的性。

除了提供合作机会,沙特更是提供了慷慨的资金支持,向自愿加入的国家提供包括援助和军事硬件的帮助,巧妙地利用经费赢得更多盟友。以阿曼为例,2016年12月,作为海合会唯一一个拒绝参加“阿拉伯也门联盟”的国家,最终还是加入“伊斯兰军事联盟”,据一些分析人士的解释,阿曼是迫于资金短缺,屈从于沙特的压力,利用经济优势确实可以吸引到很多国家。

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阿曼苏丹卡布斯与沙特国王萨勒曼,图片来源:Wall Street Journal

但问题的关键是,非正式安全联盟是否长期行之有效。新联盟的非正式性,意味着没有任何机构或正式协议,毫无疑问让发起国占据更多的主导地位,会让部分成员国认为,是沙特自身利益的延伸。

而通过提供资金的方式,会吸引很多实力较弱、甚至没有作战能力国家参与联盟,对沙特来说是否值得,还需要考量。但如果参与的大国很多,他们之间的矛盾利益就会难以调和。

沙特作为世界第二大武器进口国,土耳其是继美国之后的北约第二大军事力量,巴基斯坦拥有穆斯林世界最大的军队和唯一有核的穆斯林国家。这些有军事能力的国家在许多领域都愿意与沙特合作,可以为沙特阿拉伯提供了战略纵深的机会。但没有人愿意承认沙特的领导地位。沙特的钱也不能说服他们为了沙特自身安全利益服务。

沙特作为安全联盟的主要发起者,一定程度上决定了联盟未来的发展方向。多年来,沙特阿拉伯对世界影响力主要在宗教、石油和金融方面,取得了巨大的成功。但对于集体安全、尤其是海湾地区的集体防御,一直没有什么大的进展。

可以说,沙特试图建立、维持并不断推进非正式安全联盟,是希望通过武力合作来实现其安全利益,也是现阶段,沙特构建国家安全的思想核心。也许是因为缺少经验、加上中东问题的本身的复杂性,新联盟在实践中,还需要更多的时间来磨合,想要发挥稳定的作用,还有很长的路要走。

沙特要权衡好自身安全与集体安全的利益关系,如果沙特仅是利用联盟保障自身安全,可能会引发更多国家对沙特的抵制,反倒会增加现有的冲突,进一步破坏本身就脆弱的中东,也会影响沙特作为军事和安全领导者的国家声誉。但如果沙特感到安全受到威胁,一旦联盟不适用当前的情况,它就会不断寻找重建安全的新方法。

参考文献

Rory Miller, "Saudi Arabia's Security Alliances: Can Riyadh Dominate the Middle East?" Foreign Affair, Oct 23, 2017.

原标题:沙特为何组建军事联盟?

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