意大利:自治公投背后的北方联盟
来源:环球杂志 2017/11/29 10:16:19 作者:王星桥
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导读: 多场公投既反映出意大利政坛错综复杂的力量消长,也揭开了意大利南北发展差距的伤疤。

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10月22日,意大利北部的伦巴第大区和威尼托大区举行自治公投,要求罗马中央政府给予其更多自治权。这场公投既反映出意大利政坛错综复杂的力量消长,也揭开了意大利南北发展差距的伤疤。

西班牙加泰罗尼亚地区的独立公投闹剧尚未消停,10月22日意大利北部的伦巴第大区和威尼托大区又举行自治公投,要求罗马中央政府给予其更多自治权。这场公投既反映出意大利政坛错综复杂的力量消长,也揭开了意大利南北发展差距的伤疤。

北方的算盘

意大利全国划分为20个大区(相当于省级行政区)。伦巴第大区(首府为米兰)与威尼托大区(首府为威尼斯)贡献了意大利GDP的30%,其中伦巴第大区的人均GDP在欧洲可以排到第三位。一些被贫困、腐败、黑手党等问题羁绊的南部大区,则长期吃意中央政府与欧盟的补贴。

北部大区对将收入让渡于南部大区心有不甘,一直寄望“肥水不流外人田”,获取更大税收自主权。4月,威尼托大区和伦巴第大区就宣布要在10月举行自治公投,借由民意决定的影响力向中央政府索取更多自治权。

在10月22日的自治公投中,威尼托大区的投票率为57%,投票者中98%的人支持自治;伦巴第大区的投票率为38%,其中95%的投票者投下自治赞成票。

一些当地舆论认为,投票结果反映出富有的北部对相对落后的南部已失去耐心,只不过自治公投并未走太远,未似加泰罗尼亚的公投触碰到分裂国家的红线。

也有一些媒体指出,这种自治诉求可能会在某个时刻发展为要求独立的声索。伦巴第大区主席罗伯特 马罗尼表示,加泰罗尼亚的举动明显是要“变成欧盟的第29个成员国,我们完全没有这么想”。不过,他也表示现在“这么想”还不是时候。

北方联盟之变

威尼托大区与伦巴第大区如今都由右翼政党北方联盟掌权。由于经济发展差异,一些北部人在心理上歧视南部人,这给右翼势力的发展提供了土壤,出现北方联盟的右翼思想。这种思想由来已久,过去就有过富裕的北部应从意大利分离的主张。作为北方联盟创始人之一的马罗尼,则是多年来坚持反移民立场,主张“捍卫伦巴第边界”,要求掌控更多移民支配权。

4年前成为北方联盟领导人的马泰奥 萨尔维尼一直以民粹与排外的面目出现,最近他则降低调门、调整立场,试图打造新形象。他还刻意前往意大利南部寻求支持。马罗尼则淡化了反欧盟论调,开始大谈与欧盟合作,回避意大利弃用欧元、使用(欧元和里拉)双币制的话题。

博洛尼亚大学教授菲利普 特伦科尼认为,北方联盟这些措施,加上其推动的自治公投,均是为了夯实民意基础,目的直指明年春季的意大利大选。北方联盟掩饰其右翼想法、博取更广泛的民意,以期在未来有机会掌握国家权力——这样才更有可能实现其真实的政治主张。

也有舆论提出,打公投影响力这种政治“算盘”,亦可能适得其反。罗马路易斯大学政治学教授罗伯特 达理蒙蒂说,北方联盟要求北部大区获得更多税收自主权,南部大区将会减少来自中央政府的预算,这种公投传递的信息可能会抵消北方联盟试图将其影响力全国化的努力。

诉诸法律

“争取税收自主权、谋求自治,就一定要采取公投的形式吗?”有舆论发出这样的质疑。事实上,大区政府有权就税收合理分配等问题与中央政府谈判,北方的艾米里亚 罗马涅大区就已经这么做了。

与西班牙加泰罗尼亚独立公投不同,此次意大利北部两区的自治公投是在意大利法律框架内举行,也获得了意大利宪法法院支持。但此次公投的结果没有法律约束力,中央政府也没有谈判义务。公投之后,意大利总理真蒂洛尼表示,政府将在法律框架内与威尼托大区和伦巴第大区谈判自治权问题。

艾米里亚 罗马涅大区主席斯特法诺 邦纳奇尼认为,大区向中央政府申请获得更多自治权合理合法,但是没有必要举行公投。邦纳奇尼表示,无论大区是否公投,要获得自治权,都需要去找中央政府要求通过给予自治权的法律,尽管法律程序繁琐,但是必须要诉诸法律。

原标题:意大利:自治公投背后的北方联盟

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