伊朗三面“突围”能否改变困境?
来源:中东研究通讯 2018/05/21 11:13:09 作者:申浪
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导读: 美国传统盟友的态度更是泾渭分明,以色列和沙特自然“喜出望外”期待以此遏制伊朗,在伊朗有巨大经济利益的美国欧洲盟友德、法、英三国则对美国的做法毫不认同。

5月8日下午,特朗普正式宣布美国将单方面退出2015年签订的伊核协议,并重启此前为履行协议而豁免的对伊朗制裁,美国财政部表示制裁将在未来3至6个月内重新实施。而伊朗并没有像美国一样退出伊核协议,鲁哈尼表示伊朗将继续维持该协议框架。

美国传统盟友的态度更是泾渭分明,以色列和沙特自然“喜出望外”期待以此遏制伊朗,在伊朗有巨大经济利益的美国欧洲盟友德、法、英三国则对美国的做法毫不认同。

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利用西方国家的伊核协议分歧,近日伊朗外交部长扎里夫开启穿梭外交以“挽救”伊核协议:5月13日和14日,扎里夫到访中国、俄罗斯并与两国外长会晤。5月15日,扎里夫在布鲁塞尔与德国、法国、英国的外长会晤。

美国退出伊核协议并对伊朗重新制裁对伊朗影响几何?扎里夫的穿梭外交能否成功反制美国制裁?

制裁难动“伊朗根本”

特朗普宣布重启制裁会对伊朗产生政治、经济层面的双重影响。一方面,伊朗货币里亚尔本已暴跌,银行也深陷不良贷款泥沼,此时美国再宣布全面制裁将进一步加深欧洲公司对投资该国风险太大的认识。

为了规模庞大的美国业务,已经开始有大型欧洲公司逐渐撤出伊朗,道达尔、巴斯夫、马士基等大型欧洲公司不得不牺牲伊朗业务,收入的显著减少将给伊朗国库造成重创。另一方面,温和派的伊朗总统鲁哈尼此前曾承诺结束伊朗的孤立状态,振兴经济,但现在的经济状况很显然对其执政带来巨大挑战,这也给伊朗国内的对美强硬派提供了发展机会。

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尽管特朗普的“退群”行为给伊朗带来不可估量的损失和难以预料的挑战,但制裁难动伊朗经济社会的根本。首先,伊核协议的基本条款都在各方的底线范围之内,为各方找到了利益置换的“最大公约数”,英、法、德、中、俄五个伊核协议利益攸关方已经明确表示不会追随美国“退群”,如果伊朗和五国继续选择遵守并执行该协议,那么协议就依然具有生命力。

其次,美国的技术、设备和资金对伊朗影响微乎其微。2017年伊朗接受的外国直接投资为30亿美元,没有1美元来自美国,主要来源于亚欧国家,只要英法德不恢复对伊制裁,那么伊朗国内经济建设、能源合作所需的资金、关键技术和设备就可以在欧洲找到替代。

最后,伊朗波斯文化根基的牢固性、广阔国土面积和8000万人口形成的战略纵深和巨大市场、门类齐全的工业体系、石油天然气等地下资源的丰富都是伊朗对抗美国制裁的底气和资本。而当前伊朗大部分人认为美国应为协议失败而负责,随之而来的制裁和可能引发的军事冲突都将让民众更加团结一致,并不会造成伊朗政治、社会大规模动乱。

从主观层面讲,在伊外国公司只要认真评估现有业务活动有无违反美国恢复制裁后的相关条款和规定,及早拿出应对预案,配合各国政府的反制裁措施,就能最大限度减少损失。对伊朗来说,更加依靠自身,减少对美国以及西方经济的依赖才是发展之道。

三大方向努力反制

当前伊朗反制美国制裁主要在三个方向进行:

首先,伊朗外长出访俄罗斯、中国和欧洲多国进行沟通交流,以最大限度孤立美国和挽救伊核协议,使美国成为国际舆论谴责的对象。实际上,早在2015年伊核协议签署后伊朗就重新融入国际体系,其与外部世界的政治、经济、文化交流大门早已打开,伊朗外长此时出访多国正是为了表明伊朗融入国际体系、遵守国际规范的决心不会因美国单方面退出伊核协议而受到影响,从而提升伊朗的地区形象和地位。

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伊朗外长与俄罗斯外长

其次,在国际上博取同情和站在正义一方。伊核协议签订以来国际原子能机构等一直认定伊朗履行了协议内容,但特朗普上台以来遏制伊朗的意图再加上以色列、沙特等中东盟友的推动使其持续宣传伊朗一直违反协议并最终宣布退出,这让大多数中东国家和国际社会普遍对伊朗持同情态度;5月14日,在以色列建国70周年之际,美国驻以使馆迁到耶路撒冷的计划正式落实,引发加沙暴力冲突,当天近60名巴勒斯坦人死亡、2000人受伤。

伊朗最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼宣称,美国决定将使馆搬到耶路撒冷使得以色列距离“被灭绝”又近了一步,这种毁灭性的措施将让全世界的穆斯林更加团结,保卫他们的尊严,加速犹太分子政权的灭绝。伊朗通过加大舆论宣传,使美以成为阿拉伯世界共同谴责的对象以扩大伊朗在中东地区的影响力。

最后,进一步加强与俄罗斯在叙利亚的军事合作,力挺巴沙尔政府,并加强对伊拉克“人民动员部队”、也门胡塞武装、黎巴嫩真主党等“地区打手”的支持力度,以军事上的主动和地区影响力的进一步扩大来抵消美国带来的政治、经济压力。

在叙利亚,伊朗不仅派伊斯兰革命卫队参战,还广泛动员巴基斯坦、阿富汗等地的什叶派穆斯林充当雇佣军。奔赴叙利亚战场的什叶派穆斯林,在保卫圣墓和巨大现实利益的诱导之下作战勇敢,发挥巨大作用。按照伊朗政府的政策,如果雇佣兵牺牲在叙利亚战场,那么他的父母或其他直系亲属,就可以入籍伊朗,享受作为伊朗国民的待遇。

于是,伊朗主要发挥军事参谋咨询作用、真主党和其他什叶派武装配合叙政府军攻城、俄罗斯空军掩护的作战模式就应运而生。当前,叙政府军已经全面收复霍姆斯,实现了从哈马-霍姆斯-大马士革的公路畅通,战果不断扩大,下一步的军事目标即南下德拉和北上伊德利卜。在黎巴嫩,真主党及其政治盟友通过议会选举成为最大赢家,伊朗加强了对真主党的援助力度并指示其进一步打击以色列。

美国达到目的了吗?

特朗普此次“退群”本质上正是突出“美国优先”并维护美国在中东的核心利益,希望通过遏制伊朗在中东的扩张来让以色列和沙特阿拉伯等盟友满意,但出乎美国预料的是,伊朗采取温和手段继续留在伊核协议内,并通过与美国“异心”的欧洲盟友接触协调以寻求突破口。

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特朗普迁馆行动引起众怒

就目前来看,特朗普再次以让世界哗然的方式“退群”是否已经达到目的?

特朗普的此次“退群”自然为其履行竞选诺言的诚信记录获得了满分,并且加强了与以色列、沙特等地区盟友的关系,但此举严重损害美国的国际信用,而美国的言而无信对积极推动该协议签署的伊朗主和派是一次强烈打击,直接引发伊朗强硬派反美情绪的抬头。此外,美国在中东“退群”“迁馆”等一系列不义之举,也会被极端主义和恐怖主义加以利用并进行动员提供口实。

沙特和以色列也很难成为美国退出伊核协议的受益者,从表面看,退出伊核协议并对伊朗制裁会遏制伊朗在中东的扩张,但实际上伊朗反而加大对中东地区的投入以反制美国制裁,而沙特和以色列双方都无单方面抗衡伊朗的能力,两国不但要承担对抗真主党和胡塞武装的压力,还要为美国的中东政策买单,如当前迁馆引发的加沙冲突和胡塞武装更加频繁的导弹袭击。

所以,将伊朗核行为纳入可控范围,不仅有助于维护核不扩散机制,更有助于避免多个地区国家加入核竞赛而引发的核混乱与核危险。美国此举反而恶化以色列和沙特的战略环境的事实证明,单边主义和霸权主义为表现的特朗普“美国优先”政策只会给中东带来无休无止的冲突和混乱。

世界上很多人对美国的好感都来自于表面,看到一个满口“普世价值”的国家,任何人都会对其有着善意的美好想象,然而,这却是一个真实的悖论。美国一个长期向全世界激情宣传自由人权的国家,实际上却在无情的践踏其他国家的人权,如同人们看到一个精美包装的礼盒,总会想象其中的礼品价值连城,而当前一些中东国家近年来的战火和动荡却告诉人们:那个名叫美国人权的盒子,里面装的并非山姆大叔无偿赠送的自由民主,而是标注着自私和贪婪的掠夺账单!

参考资料:

1.https://www.middleeastmonitor.com/20180517-irans-velayati-nuclear-talks-with-europeans-wont-be-fruitful/

2.https://www.middleeastmonitor.com/20180517-frances-total-warns-of-iran-exit-as-eu-struggles-to-save-economic-ties/

3.https://www.middleeastmonitor.com/20180516-eu-head-slams-trump-over-trade-policies-iran-deal/

4.http://zqb.cyol.com/html/2018-05/16/nw.D110000zgqnb_20180516_3-06.htm

5.https://www.middleeastmonitor.com/20180419-palestinian-citizens-of-israel-power-resistance-and-the-struggle-for-space/

6.https://www.middleeastmonitor.com/20180516-us-imposes-sanctions-on-iran-central-bank-governor/

7.https://www.aljazeera.com/news/2018/05/iran-compromise-self-defence-capability-180517125651911.html

8.https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/iran-exit-nuclear-deal-180516151315787.html

原标题:伊朗三面“突围”能否改变困境?

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