中俄德法英会联手抗美援伊吗?
来源:战略观察家 2018/05/30 10:52:31 作者:朱志宏
字号:AA+

导读: 如果中俄德法英联合日韩印等国共同抵制美国的逆全球,也许可以让特朗普有所收敛。

外媒报道,中俄德法英即将于近日在维也纳商谈伊朗核协议,美国不参加。这是自美国总统唐纳德·特朗普本月初宣布退出伊核协议以来,伊朗与伊核协议签署其他五国首次会商应对措施。我判断,五大国应该不仅要劝说伊朗留在伊核协议中,共同抵制美国退出伊朗核协议,还可能商谈共同反击美国的连带制裁,甚至商谈联合抵制美国的逆全球化。如果上述判断真能实现,世界格局将为之为了发生巨变。

640.webp

把此问题搞清楚,笔者首先为大家捋一下伊朗核协议制定过程,分析一下美国为什么要退出伊朗核协议,最后再猜测中俄德法英可能的对策。

一、伊朗核协议的来龙去脉 

伊朗的核能发展计划开始于上世纪50年代后期亲西方的巴列维王朝时期,这一计划是在美国和其他西方国家的支持下开展起来的。不料到了1979年春天,伊朗发生伊斯兰革命,之前亲西方的政权被不听西方话的政教合一的伊斯兰共和国所替代了。从此伊朗与美国的关系恶化,并一直持续至今。 

之后,美国联合各方打压伊朗的核计划,与伊朗进行了长达数十年的斗争,其间经历了多次制裁和谈判,伊朗始终持强硬立场。直到2013年,温和派的鲁哈尼上台以后,6+1会谈才又重启,之后又磕磕绊绊谈了两年,才有了2015年7月20日联合国安理会一致通过的伊朗核协议。伊朗核协议是伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核问题全面协议。 

伊核问协议要点包括,(1)伊朗重申在任何情况下都不会寻求、开发和获得任何核武器。(2)伊朗在《不扩散核武器条约》相关规定下完全拥有和平利用核能的权力。(3)伊朗将把离心机的数量削减三分之二,从约1.9万台减少至6104台。伊朗在未来15年时间里将浓缩铀纯度限制在3.7%以下,并将低纯度铀的库存限制在300kg以内。(4)国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年。(5)国际原子能机构人员可以在24天内进入伊朗境内被认为可疑的地点。(6)国际原子能机构核实伊朗核计划的和平性质后,联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁。(7)如果伊朗方面违反协议,相关制裁将在65天内恢复。(8)伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议,由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将做出裁定。(9)伊朗阿拉克重水反应堆将重建,但仅用于和平目的。 

以色列自始至终都反对对伊朗妥协,伊核问协议刚一签署,以色列总理内塔尼亚胡在网上发布的视频中强烈呼吁在美犹太人反对伊朗核协议。他表示,反对伊朗核协议不是意欲挑起战争,而是为了阻止战争,因为这项危险的协议将会成为新一轮中东战争的导火索。内塔尼亚胡警告称,对伊朗的妥协将会增加伊朗最终获得核武器的机会,并引发中东各国纷纷展开核军备竞赛。 

以色列的担忧并非一点道理也没有,伊朗将把离心机的数量削减三分之二从理论上来说,只是将把伊朗制造一枚核武器所需的时间从3-4个月增加到12个月。如果伊朗躲过国际原子能机构的检查,不顾协议将浓缩铀纯度限制在3.7%以下的禁令,是有可能偷偷制造出原子弹所需浓缩铀的。

2017年10月5日,特朗普在白宫会见美国军方高级将领时再次公开表示,伊朗没有遵守伊核协议“精神”。2018年1月,特朗普宣布“最后一次”延长美国对伊朗核问题的制裁豁免期,5月12日定为修改伊核协议的最后期限。美国总统特朗普5月8日宣布单方面退出伊核协议。5月21日,美国国务卿蓬佩奥就停止恢复制裁向伊朗提出了12项要求,包括伊朗放弃核项目、撤出叙利亚、停止参与也门内战等。蓬佩奥同时威胁美国将向伊朗实施“有史以来的最强制裁”。 

二、美国退出伊核协议的原因 

特朗普退出伊朗核协议理由:一,伊朗依然拥有获得浓缩铀的离心机,有可能偷偷获得制造原子弹的浓缩铀,在中东地区引发核武竞赛;二,未限制伊朗发展弹道导弹项目;三,未限制伊朗在中东地区“制造不安的活动”;此外美国对协议中有关伊方在协议失效后可恢复铀浓缩活动的“日落条款”也不接受。 

美国总统特朗普5月8日宣布,美国将单方面退出伊朗核问题全面协议,并重启对伊朗的制裁。中国、俄罗斯、英国、法国和德国等国以及联合国、欧盟等国际组织均对美国的这一决定表示遗憾,希望继续保留伊核协议,维护其完整性和严肃性。对于特朗普的这一决定,美国前总统奥巴马、前副总统拜登、前国务卿克里均在第一时间发表声明表示反对。奥巴马在声明中说,美国在签署伊核协议后变得更加安全。在伊朗没有违反协议的情况下,退出协议是个严重的错误,将极大损害美国的国际信誉。克里近期一直在为挽救这项协议作出努力,他表示,此举不符合美国国家利益。 

那么,美国退出伊核协议是否不符合美国利益呢?我们绝对不能把特朗普看作一个不懂国际关系率性而为的人,他所做一切都是从美国优先原则出发的。按照特朗普的价值计算,美国退出伊核协议应该是符合美国利益的。

美国退出伊核协议获得的利益有:其一,是夯实了与以色列的关系。其二,是要打击伊朗,遏制什叶派之弧的发展。其三,是搅乱中东局势,抬高石油价格,刺激美国油气产业发展。其四,抬高石油价格以便抬高企业在欧洲与中日韩印等国家的成本,迫使资本流向美国,促进美国经济发展。其五,稳固石油美元基础,打压石油人民币的发展势头。其六,赢得逊尼派盟友的支持。最后,有可能摧毁伊朗核设施,延缓甚至阻止伊朗核武器的研发。以下我们逐一说明。 

其一,美国退出伊核协议是为了夯实与以色列的关系。 

以色列是美国控制中东的铁杆盟友,但由于奥巴马签署了伊核协议,以色列对美国非常不满,美以关系出现了裂痕。特朗普现在不仅退出伊核协议,还将大使馆迁到耶路撒冷,美以关系将空前紧密。

其二,美国退出伊核协议是为了打击伊朗瓦解什叶派之弧。 

所谓什叶派之弧是俄罗斯打造的联合体,以伊朗、伊拉克、叙利亚这三个什叶派国家为核心。俄罗斯打造什叶派之弧就是要与美国在中东对抗。众所周知,中东地区,美国的盟友沙特、卡塔尔,基本都是以逊尼派为主,作为美国的盟友,自然成为美国在中东地区实施其中东战略的支柱。俄罗斯的传统盟友叙利亚,帮助俄罗斯在中东地区发挥了重要的作用。但只有一个叙利亚还远远不够,伊朗、伊拉克都可以成为俄罗斯的好帮手。因此,才有了什叶派之弧。 

640.webp (1)

现在,什叶派之弧中伊拉克和叙利亚已经被打残,只有伊朗还健全,并大力支持伊拉克和叙利亚消灭其境内的逊尼派恐怖组织和反政府武装,巩固其什叶派政权。美国只要与以色列一起再狠狠打击伊朗,什叶派之弧就越来越难以支撑。如果什叶派之弧瓦解,巴沙尔政权垮台,在叙利亚实现民主选举,占人口多数的逊尼派就会掌权。逊尼派一旦掌权,就可能将俄罗斯在叙利亚租用的塔尔图斯海军基地和赫迈米姆空军基地收回。俄罗斯一旦丢失掉在叙利亚的军事基地,不仅没有了任何海外的军事基地,而且在中东也就没有了立足之地。 

其三,美国退出伊核协议是为了是搅乱中东局势,抬高石油价格,刺激美国油气产业的发展。

美国的页岩气和页岩油的开发并不是什么新技术,早在上世纪70、80年代就有。之所以之前没有得到大发展,是因为它的投入太高,成本太高。而在石油价格非常低的情况下,就根本不值得做。随着石油和天然气价格上升,美国的页岩气和页岩油生产的利润就会增加,生产量也会随之增加。 

其四,抬高石油价格以便抬高欧洲与中日韩印等国家的生产成本,迫使资本流向美国,促进美国经济发展。

据美国石英财经网站5月23日报道,美国油气烃类能源产量已经连续7年位列世界首位,目前油气总产量远超俄罗斯和沙特。美国油气已经基本自给自足,不足部分也主要靠加拿大供给。 

美国退出伊核协议以来,已经导致石油价格上扬,但如果美国和以色列封锁和打击伊朗,伊朗因此封锁了霍尔木兹海峡,则油价会暴涨。油价飙升,不仅美国的油气产业和军工产业会加足马力生产,还将抬高中日韩印和欧洲的生产成本,将全球产业吸引到美国来。中东乱局如果造成大量难民涌入欧洲,一些企业自然就会迁往能源便宜而且安全的美国。

其五,美国退出伊核协议是为了稳固石油美元基础,打压石油人民币的发展势头。 

美国的石油不再依赖中东,石油美元就失去了基础。特别是石油第一进口大国中国推出人民币石油交易期货市场后,石油美元更是岌岌可危。于是,美国就采取这样一种策略,谁以人民币与中国结算石油交易,就打击谁。伊朗不幸由于多种原因被选中了。伊朗和俄国与中国的石油交易不再以美元结算,而是以人民币结算,沙特等国也蠢蠢欲动。对于美国来说,教训伊朗还可以顺便喝退沙特等国的蠢动。 

其六,美国退出伊核协议赢得了逊尼派盟友的支持。 

逊尼派和什叶派是伊斯兰教的两个主要教派,两派在教义解释以及政治权力和经济利益上有矛盾,矛盾激化后引发了流血冲突加剧了教派对立与分离,最终导致了一千多年来的仇恨。目前,逊尼派得到美国的支持,而什叶派则得到了俄罗斯的支持。 

沙特等逊尼派担心伊朗获得核武器后,对逊尼派构成威胁。因此,沙特等逊尼派与以色列一样,对于美国退出伊核协议是持支持态度的。作为欧佩克内最大产油国,沙特近年与伊朗在中东地区对抗加剧,支持美国退出伊核协议。沙特能源、工业和矿产资源部5月9日凌晨发布声明,称沙特将尽力避免因原油供应短缺引发的市场动荡。 

最后,美国退出伊核协议后有可能支持以色列摧毁伊朗核设施,延缓甚至阻止伊朗核武器的研发。 

以色列是要不惜一切代价组阻止朗拥核的。因为伊朗是唯一一个曾宣称要把以色列从地球上抹掉的国家,更重要的是伊朗是一个有可能发展到把以色列从地球上抹掉的国家。如果伊朗掌握了核武器,对以色列突然进行毁灭式的核攻击并非是完全不可能的事。因此,如果伊朗重新起动核项目,美国可能会从装备上支持以色列摧毁伊朗的核设施。 

美国退出伊核协议也并非没有代价,其代价是:其一,国际信誉受损。其二,得罪了所有的大国。但在特朗普看来,退出伊核协议利大于弊。 

首先,特朗普自上台以来,已经退出了好几个群,国际信誉已经受损,再退一个损失也就不大了。其次,在特朗普看来,因削弱其他大国的实力而得罪它们就是合算的,如果通过损害其他大国实力而使美国获得利益就更值得的了。

三、中俄德法英可能的对策 

美国退出伊核协议并制裁和打击伊朗,使中俄德法英各国利益不同程度都有损失。 

中国受到的损害是美国打击与中国开展人民币结算石油的伊朗,打击了石油人民币的发展势头;美国打击和制裁伊朗还使中国在伊朗的贸易和投资受损;美国制造中东紧张局势,造成石油价格上涨,增加了中国的生产成本。

俄罗斯受到的损害是美国打击伊朗使得俄罗斯建立起来的什叶派之弧受损。一旦巴沙尔政权因此垮台,俄在叙利亚的军事基地就有危险,俄在中东的势力将被美国挤走甚至取代。但俄也从中东乱局中得到石油价格上涨的好处。 

德法英受到的损害是中东紧张局势造成石油价格上涨增加了生产成本。美国打击和制裁伊朗还使欧洲在伊朗的贸易和投资受损;此外,万一美国和以色列对伊朗进行武力打击,有可能造成新一轮难民朝,欧洲又成为最大的受害者。

因此,中俄德法英都反对美国退出伊朗核协议,反对美国打击伊朗在中东制造紧张局势。为此,五国在维也纳与伊朗商谈可能要解决以下几个问题。 

其一,五国统一立场维护伊朗核协议的完整性与严肃性。

五国维护伊朗核协议是有根据的。新华社维也纳5月24日电国际原子能机构24日发布报告说,伊朗仍在与该机构合作,并遵照执行伊朗核问题全面协议。这是国际原子能机构在美国宣布退出伊核协议后发布的第一份有关伊核问题的报告。报告显示,伊朗在铀浓缩等问题上仍在执行协议规定,此外,伊朗仍在与国际原子能机构进行合作。 

其二,是劝说伊朗继续留在核协议中。 

美国宣布退出伊核协议后引发伊朗的抗议浪潮。5月7日,伊朗外交部发言人加塞米在记者会上表示,如果美国宣布退出伊核协议,伊朗将作出令人“难以想象”的回应,这也会令美国“非常痛苦”。5月11日,数千伊朗民众在首都德黑兰举行示威活动,抗议美国退出伊朗核问题全面协议。

640.webp (2)

在5+1会谈前,伊朗最高领袖哈梅内伊向欧洲国家提出五项条件。哈梅内伊要求欧洲各国在联合国安理会提出决议,抗议美国单方面退出伊核协议;欧洲必须明确反对美国对伊朗实施的制裁;如果美国开始影响伊朗的石油出口,欧洲必须确保继续从伊朗购买石油。与此同时,欧洲银行必须保护与伊朗的交易;英法德不得试图就伊朗的弹道导弹项目以及该国在中东地区的活动达成协议。哈梅内伊警告,如果欧洲各国不能满足这些条件,伊朗将重启其核项目。 

但伊朗官方还是表现出克制态度,实际上这次会议就是应伊朗方面要求举行的。伊朗外交部副部长阿巴斯·阿拉格希告诉媒体记者:“(磋商)不会容易,但我们会努力。” 

其三,五国可能联合起来共同反击美国对包括对涉及伊朗业务的外国公司予以处罚。 

德国经济部发言人表示,自从2016年初放松对伊朗的制裁以来,德国对该国的出口增长超过40%,伊朗对德国机械和车辆需求量较大。德国经济部长彼得·阿特麦尔称德国认为特朗普总统单方面撤出核协议是错误的,德国希望美国可以不要惩罚外国公司与伊朗进行业务往来。不过,德外交部长马斯表示,要保护欧洲公司免受美国决定的影响可能会很困难。 

伊核协议达成后,2017年,欧盟成为了伊朗的第三大贸易伙伴。法国石油公司道达尔与伊朗达成价值48亿美元的协议,开发世界最大天然气田南帕尔斯天然气田;波音公司也达成协议,向伊朗销售100架飞机。前两周,欧盟委员会提议重启一项反制裁条例,以保护欧洲公司免受美国制裁的影响。委员会正在研究如何促进石油款项的支付,并将伊朗在欧盟的资金输送至伊朗央行。但分析机构欧元集团认为,这些措施并不足以抵消美国制裁造成的影响,在未来三到四个月里,伊朗可能因为得不偿失而退出伊核协议。在五国与伊朗会谈的前,美国财政部宣布制裁为伊朗航空公司提供帮助的三名个人和六家实体。 

单个国家甚至欧盟对付美国的连带制裁也许是困难的,但如果中俄德法英联合起来,甚至将日韩印等石油消费大国联合起来,共同反击美国的连带制裁,也许可以就可以保护住各国在伊朗的利益。也就是各国达成协议,美国如果惩罚其他国家与伊朗有业务来往的公司,就相应对美国的公司予以惩罚。如果美国因此不敢对其他国家与伊朗有业务来往的公司予以惩罚,美国退出伊浪核协议就不会产生多大作用,伊朗也就留在核协议中了。 

得道多助,失道寡助。单独一个国家与美国抗衡也许不是对手,但中俄德法英五国联合起来对抗美国则基本上就胜算已定了。如果再能联合上日韩印等石油消费国,一起抗衡美国则各国必胜无疑。因此,这次会议的作用很关键,如果五国能够统一立场,共抵制美国退出了伊朗核协议带来的危害,将是一件具有历史意义的事件。因为五国还有可能进一步合作,联合日韩印等国共同抵制美国的逆全球。 

特朗普从上台之后就一直喜欢玩“退群”游戏,上台第一天就退出TPP,五个月后退出《巴黎协定》,2017年10日退出联合国教科文组织,现在又退出了伊朗核协议。不仅如此,美国还采取贸易保守主义立场,采取各个击破的战略,与上述各国分别展开贸易谈判,逼迫各国对美国让步。如果中俄德法英联合日韩印等国共同抵制美国的逆全球,也许可以让特朗普有所收敛。

原标题:中俄德法英会联手抗美援伊吗?

责编:宋雪娇 如涉版权请联系我们 转载请注明海疆在线)
分享