《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》是最好的六一礼物
来源:海疆在线 2018/06/01 16:34:22 作者:吱吱
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导读: 希望各地能效仿上海,争取把保护儿童落实到实处,同时为儿童的发展提供全方位的福利和保护保护儿童,不仅是国家的责任,也是我们每一个人的责任。

近年来,全国各地曾发生多起恶意遗弃、虐待儿童或教唆儿童犯罪等事件,如何更好保护未成年人权益成为社会热点话题。《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》(以下简称《规程》)将于6月1日正式实施。这也是我国首部针对困境儿童安全保护制定的流程规范。

2017年5月,依据前一年国务院出台的《关于加强困境儿童保障工作的意见》(以下简称《实施意见》),经过历时近一年的调研,上海市政府颁布了《关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见》,明确提出要着力完善困境儿童保障体系,确保三类困境儿童在基本生活、基本医疗、义务教育、司法保护等多方面的权益,其中重点聚焦因监护缺失、监护不当而陷入困境的儿童,并为他们建立起相应的安全保护机制。

上海市民政局副局长蒋蕊介绍,困境儿童指的是三类儿童:第一类是因为家庭贫困而陷入困境的儿童;第二类是因自身残疾而陷入困境的儿童。这两类儿童,多年来,上海是依托既有的社会救助、社会福利制度框架,通过充分用足并不断完善相关政策,来落实保障工作的。第三类则是因监护缺失、监护不当而陷入困境的儿童,包括被父母遗弃、被监护人放任不管、被不法侵害的儿童。

虽然上海之前曾经发生过令人发指的携程亲子虐痛事件,但是上海在保护未成年人方面,一直以来还是走在前面的。备受社会关注的女婴“朵朵”案例就是保护机制生效后的成果:出生不久,女婴朵朵(化名)就被母亲遗弃。三年后,她的母亲高莉(化名)被判处有期徒刑一年,之后又被撤销作为朵朵监护人的资格。经过法庭判决,朵朵的监护人变更为上海市儿童福利院。这起2017年7月12日判决的案件,系上海市首例民政部门向法院起诉申请撤销亲生母亲监护人资格的案件。

笔者翻查了相关资料,我国的《民法通则》和《未成年人保护法》规定可以适时剥夺失责父母的监护权。2014年最高法颁布的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》中也提到民政部门对因受到监护侵害进入机构的未成年人承担临时监护责任,必要时向人民法院申请撤销监护人资格。

与我们临近的香港,在保护儿童方面早已形成了一套卓有成效的体系。在香港,如果发现儿童被其父母虐待,儿童可以寄养在其他家庭;也可以去社会福利机构,如儿童之家、福利院等;也可以继续在原家庭生活,但必须接受社会福利署监管,接受社工定期来访,避免暴力事件再发生等。而其中有一些法例严格近乎苛刻,《侵害人身罪條例》规定:

任何人故意忽略、抛弃或遗弃所管养或照顾的16岁或以下儿童或少年,而导致其受到伤害,均属刑事罪行,最高可判囚10年。

相比之下,虽然我国为了保护未成年人的健康成长,确实对未成年人监护问题作出了诸多规定,然而由于法律条文模糊空泛,责任界定不清、社会普遍认为未成年人监护是“家事”而非“国事”、家庭是一个相对封闭的空间,父母虐待、甚至性侵子女的调查取证相对比较困难等因素,尤其是剥夺监护权后,孩子送给谁抚养?不够完善的社会福利机制导致我国在剥夺不合格父母的监护权方面,还是缺少可操作性,相关的法律条文成了“僵尸法条”。

此次上海民政部门颁发的《上海市困境儿童安全保护工作操作规程》是我国首个针对困境儿童保护的规程,也是地方根据国家相关条例做出的法律条文,填补了我国在困境儿童保护工作方面的空白。

我国近年来已发生多起父母严重虐待儿童的恶性事件,毫无疑问,通过法律手段,将孩子的监护权从不具有监护资格的父母手中拿过来是十分必要的,但更重要的是通过完备的儿童福利制度,给孩子们一个健康、安全和充满关爱的成长环境。

希望各地能效仿上海,争取把保护儿童落实到实处,同时为儿童的发展提供全方位的福利和保护保护儿童,不仅是国家的责任,也是我们每一个人的责任。

 

部分资料来源:界面新闻

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