不希望美国在印度洋“反客为主”?印度与“印太战略”拉开距离原因分析
来源:环球战略智库 2018/06/11 10:39:13
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导读: 随着美军“印度洋—太平洋”司令部于5月30日宣告成立,美国“印太战略”军事安全构架初步成型。美国期待印度成为该构架中的一个“新支柱”,但令人玩味的是,印度却有意与美主张的“印太战略”拉开距离。

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莫迪在新加坡香格里拉对话会发表演讲

在香格里拉安全对话会上,当美国把矛头直接对准中国时,出席会议的印度总理莫迪并没有迎合美方腔调,不仅没有指责中国,反而明确主张应“建立自由、开放、包容的印度洋—太平洋地区,将该地区所有国家都置于对进步和繁荣的共同追求中”。这一表态引发了国际社会的各种解读。印度对美主导的“印太战略”究竟持何种立场?未来走向如何?这一话题值得一探。

莫迪总理对“印太战略”不冷不热的现时立场,固然与其近期对特朗普贸易保护主义不满以及中印首脑武汉会谈密切相关,但起根本和恒定作用的是其一直奉行的外交理念,即:坚持“独立、平衡、务实”的不结盟外交政策,以赢得最为有利的国际环境、获取最大利益,尽早成为能对世界起“主要支配力量”的“有声有色大国”。只有把握住这个基本点,才能对“印太战略”中印度的定位及其走向有一个大致清晰的判断。

一是地区主导意识决定了印度拒绝任何域外大国在南亚称大,因此对美主导的“印太战略”必然存有戒心。

独立后的印度承继了大英帝国的衣钵,一直视南亚地区为自己的势力范围,反对任何域外大国主导地区事务,并把印度洋当作“印度之洋”,排斥大国海上力量插手和染指印度洋。尽管近些年来美印军事合作关系有了很大提升,但印度的本意是借助美实力强固其地区霸主地位。美酝酿将印作为“印太战略支柱”初期,印度曾受宠若惊、情绪高涨,但随着美主导的“印太战略”逐步成型,印度敏感意识到美真正意图是在南亚、印度洋地区反客为主。一个时期以来,莫迪政府已对特朗普的对印政策深感“不确定”和“不信任”。去去年底,在探讨“印度洋—太平洋航行自由”和海洋安保问题上,印与美日就存在明显分歧,不愿美日过于插手印度洋事务;今年在印度的坚持下,澳大利亚未能参加“马拉巴尔”海上联合军演,这些都充分表明了印度一贯立场即:“这个区域我做主”。

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2018“马拉巴尔”海上联合军演

二是独立的外交理念决定了印度在国际关系中不依附于任何大国,因此不会对美战略构想跟风起舞。

摆脱殖民统治后的印度拥有极强的民族自尊心,建国初期就确立了自主、独立的外交方针,并曾扛起过“不结盟”阵营大旗。发展中的印度即便期望发达国家的援助,但从来都拒绝过分要求,更不愿意看大国眼色听任摆布。这种以自身利益出发的我行我素不仅没有使其陷入困境,反而获得了尊重和实惠。各主要大国都不同程度适应印度的独立外交理念,将印度视为“香饽饽”,反过来促使印度更加坚守此道。莫迪在此次香会上强调了印度的战略独立性,以及将继续忠于不结盟传统,表示“我们必须对抗那些令我们陷于孤立的力量”,这表明印度不仅仅看到自己是“印太战略”的“支点”,更是要把印度展现为一个“全球性支点国家”,这样就可以“游刃有余地回避可能会发生问题的脆弱地带,在超级大国之间加剧的竞争中穿行”。由此可见,印度并不想紧贴美国,把自己牢牢绑在“印太战略”的战车上,搭个顺风车可以,但坐什么车、怎样坐车、在哪儿下车还是要自己说了算。

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印度总理尼赫鲁和周恩来总理在万隆会议上

三是平衡的外交政策决定了印度与各主要大国保持相对等距的双边关系,因此在地区战略中将兼顾各方利益。

印度深知,操控独立行驶的外交车轮必须保持高超的平衡术,过分的倾斜都将导致车轮的倾覆。如今的印度已经对平衡、等距离的全方位外交玩的得心应手。在这次香会上,莫迪谨慎地保持着“等距离外交”姿态,既盛赞印中关系的“成熟与智慧”,又夸耀印美关系的“非凡广度”,同时还宣扬印俄关系的“特殊和优厚”。这些举动无不显示印度外交八面来风的高明之处。可以预见,正常状态下,印度对印太战略格局的设想是:“保持力量均衡、兼顾各方利益”。因此将力避其对外政策严重倾斜,不会轻易跟随美国趟浑水,最大可能是争取在其引领下,“将包括东盟在内的中等力量作为新的印太秩序的关键,并发挥核心作用”。

四是务实的策略选择决定了印度以自身利益作为政策取向的出发点,因此在未来的印太框架中仍存在一定变数。

出于对全球力量格局变化、地区安全和自身经济发展需要的基本判断,印度对现阶段“印太战略”的主张偏重于区域经济发展和一般性海上安全的维护,但这个立场并不意味一成不变。其变数主要来自中印关系的走向。印度视中国为主要对手的基本立场还没有改变,最初美提出“印太战略”时正是基于中国因素才换取了印度的响应。如果印中关系再度恶化,尤其是在边境发生严重冲突,印度将可能迎合美国主导下的“印太战略”,借助美军事力量对中国进行牵制、围堵。未来印对“印太战略”的定位、走向,还可能取决于中国对印关系的进一步调整、改善,其中包括印度对中国耿耿于怀的“核供应国”确认、“联合国入常”、“中巴经济走廊建设”等诸多敏感问题的处理和调整。

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4月28日,中印领导人在武汉东湖之滨散步交谈

毫无疑问,美国“印太战略”的出笼直接针对中国,这对中国的未来发展构成了现实和长远威胁。美从“亚太战略”转变为“印太战略”的根本要害,是将围堵中国的棋局扩展到以印度为轴心的南亚地区,尤其是印度洋的海上通道。因此,印度在其中的地位和作用不言而喻,一定程度将影响美“印太战略”的走向和成败。

改善和发展对印关系已经带有了更高层次的战略意义,不仅有助于破解美国的战略围堵,而且还能减少印对我发展与南亚各国关系的疑虑,甚至配合我“一带一路”的延伸、拓展。但这绝不是简单的过程,与美博弈对局将始终考验着我们的勇气和智慧。此外,还需要连带思考的是如何做“全天候”战略伙伴巴基斯坦的工作,以避免顾此失彼造成被动。

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