G7峰会全面暴露美国与“G6”矛盾
来源:文汇报 2018/06/12 10:55:25 作者:朱杰进
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导读: 8日至9日,一年一度的G7峰会在加拿大魁北克风景小镇夏洛瓦举行。值得注意的是,此前的5月31日,美国特朗普政府以国家安全为由宣布对来自欧盟、加拿大、墨西哥的钢铝产品加征进口关税,使得美国与其盟友之间出现尖锐分歧,其他G7成员国公开批评美国,导致夏洛瓦峰会笼罩在欧美贸易战的阴影之下。

8日至9日,一年一度的G7峰会在加拿大魁北克风景小镇夏洛瓦举行。值得注意的是,此前的5月31日,美国特朗普政府以国家安全为由宣布对来自欧盟、加拿大、墨西哥的钢铝产品加征进口关税,使得美国与其盟友之间出现尖锐分歧,其他G7成员国公开批评美国,导致夏洛瓦峰会笼罩在欧美贸易战的阴影之下。

夏洛瓦峰会是特朗普参加的第二次G7峰会,目前贸易战的阴影从多个方向上扑来,特朗普政府对这些美国最铁杆的经济和军事伙伴采取保护主义措施的决定,令其盟国感到震惊和愤怒。在一周前结束的G7财长央行行长会议上,法国财长布鲁诺·勒梅尔强调G7现在已经演变成了 “G6+1”,其他六国无法理解美国以国家安全为由加征关税的行为。日本财务大臣麻生太郎称美国的行动 “极其恶劣”。加拿大财长比尔·莫诺指出,美国的行动削弱了传统上将G7团结在一起的价值观基础,各国财长达成的共识就是要求美国财长姆努钦向特朗普转达G7伙伴的遗憾和失望。

在峰会主办方加拿大关心的其他议题上,美国与其他国家也是矛盾重重。在特朗普出发之前,白宫公布了美国在此次峰会上的重点关注:经济增长、贸易和即将举行的美朝新加坡峰会。尽管看上去这与G7峰会正式公布的包容性经济增长、未来就业、性别平等、海洋环境保护、国际安全等五大议题有着一定的重合度,但仔细分析各国的立场会发现,G7内部分歧日益明显。

在包容性经济增长议题上,加拿大和欧洲各国希望讨论的是 “包容性”,也就是经济增长如何能够惠及更多人,包括提高教育普及率、降低儿童死亡率等,而美国的关注重点则是 “经济增长”,特朗普认为他的政策已经在促进经济增长、创造就业方面取得了显著成就。白宫首席经济顾问库德洛表示,美国3%的经济增长率将会延续数年,G7关于经济增长的目标美国已经实现了,特朗普总统将会向其他G7国家介绍自己的经济政策,尤其是要 “教会”其他国家如何通过减税和公平贸易来实现经济增长和就业。

在性别平等议题上,加拿大提出要将性别平等的理念在G7峰会中主流化,也就是G7在讨论所有议题时,都必须融入性别平等的视角。美国对此反应冷淡。作为特鲁多总理准备为夏洛瓦峰会打造的标志性成果,2018年1月,加拿大政府宣布成立G7性别平等顾问委员会,由梅琳达·盖茨担任主席,负责向G7领导人提供关于促进性别平等的建议。在峰会上,加拿大宣布为女童教育捐款4亿美元,目标是希望其他G7国家也跟进,以达到非政府组织所期望的13亿美元目标,以及加拿大前任总理哈珀在2010年慕斯科卡峰会上实现的G7为母婴健康捐款73亿美元的目标。除此之外,G7峰会将从三个方面推进性别平等议程:提升女性在公共事务中参与和决策能力;增加女性高质量就业机会;减少针对女性的暴力行为。

在环保议题上,由于特朗普政府已经退出巴黎协定,G7难以在应对气候变化等重要环保议题上达成共识,因而加拿大选择海洋环境保护这样一个较为容易的议题作为关注重点。据联合国的数据,全球每年使用5000亿个塑料袋,每年有1300万吨塑料垃圾流入海洋,每年有10万只海洋生物因塑料垃圾而死亡。而要减少海洋污染,G7提出的解决方案包括降低一次性塑料使用、加强塑料废物管理和回收利用、逐步淘汰塑料微粒以及加紧研究油基塑料等。

在国际安全议题上,伊核问题和朝核问题成为关注焦点。特朗普政府退出伊核协议之后,英法德等国表示要继续维护该协议,但不少欧洲企业已经迫于美国压力,开始暂停在伊朗的业务。法国汽车制造商标致雪铁龙集团已经暂停了在伊朗市场开展业务的程序,德国保险公司安联也宣布,如不能免受美国制裁,将撤出伊朗。尽管欧洲国家领导人明白在没有美国的情况下坚持伊核协议非常困难,但仍然希望通过在G7峰会上与特朗普协调,采取某种形式保留欧洲国家与伊朗之间的经济往来,避免伊朗放弃伊核协议,并重启核项目。对于即将在新加坡召开的美朝领导人峰会,特朗普希望通过先与G7国家协调针对朝核问题的政策立场,通过极限施压来迫使朝鲜实现完全、不可逆、可核查的无核化,这样在G7峰会之后,美国就可以以G7代言人的角色参与美朝领导人峰会,这将给朝鲜造成更大的国际压力,有利于达到美国想要的结果。

总体上看,主办国加拿大对G7夏洛瓦峰会成果预期与最后的实际效果有很大落差。从预期上看,加拿大政府希望管控美国与其他G7国家在贸易、包容性经济增长等问题上的矛盾,避免出现之前G7峰会43年历史中未曾出现的发不出联合声明而代之以主席声明的局面,同时要在性别平等、海洋环境保护等所谓 “进步议程”上打造峰会亮点。

但峰会结束后的实际效果要远远落后于预期:在管控矛盾方面,虽然勉强通过了 《夏洛瓦宣言》,但不料特朗普在离开峰会后的推特中宣称,由于加拿大总理在峰会记者招待会上的 “虚假陈述”以及其他国家对美国的关税报复行为,美国不准备签署 《夏洛瓦宣言》,这就使得G7自成立以来第一次出现了成员国在会后公开否定联合宣言的尴尬现象;在性别平等方面,G7募集了38亿美元的资金,远低于上次加拿大峰会募集的73亿美元;在海洋环境保护方面,虽然通过了 《G7海洋塑料宪章》,但美国和日本没有签字,尤其是日本作为一个海洋国家拒绝加入这个进程,让加拿大政府十分不满。

(作者系复旦大学国际关系与公共事务学院副教授)

原标题:G7峰会全面暴露美国与“G6”矛盾

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