中国同意印度加入上合为哪般?
来源:战略观察家 2018/06/12 10:58:55 作者:朱志宏
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导读: 印巴加入到上合组织后,由于有中国和俄罗斯的调解,矛盾也容易化解。

去年,印度与巴基斯坦同时加入了上海合作组织,上合组织一下子就变成了人口占世界近一半的组织。印巴早在2005年就成为上合组织的观察员,申请加入上合组织的时间更早,为什么直到去年才进入上合组织?这其中的奥秘在哪里呢?

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上合组织成立之初,是以反恐为主要任务的。因此,中国动员巴基斯坦加入是再合情合理不过的了。因为巴基斯坦不仅与中国关系友好,而且加入上合组织之后对于区域反恐可以起到其他国家难以起到的巨大作用。 

我们知道,塔利班主要是由普什图人组成的,在阿富汗的塔利班被成为阿塔,在巴基斯坦的塔利班被称为是巴塔。巴基斯坦人口约1.97亿,其中普什图族占11%,约2000万。而阿富汗人口3千万,普什图人占40%,约1200万。也就是说,巴基斯坦的普什图人比阿富汗的还多800万! 

20世纪80年代,巴基斯坦通过扶植圣战组织反抗强大苏联入侵的成功战例,使得该国对这一策略充满信心。巴基斯坦试图复制这种胜利,巩固其在阿富汗的优势地位,并在克什米尔打败比巴国强大的印度。在这种情况下,巴基斯坦的三军情报局扶植了各式各样的伊斯兰激进组织,其中包括基地组织、塔利班、虔诚军、穆罕默德军等等。 

巴基斯坦的一些激进宗教组织,其组织脉络深入乡村基层,在民间以虔诚和慈善示人,得到了相当部分普通民众发自内心的认可,在很多地区具有不亚于政府的威望。多年来,虔诚军、穆罕默德军等巴基斯坦激进宗教组织,通过对印度和西方的不断袭击,迅速敛聚了庞大的政治资源和声望。与印度和西方的作战,使得这些激进组织顺理成章地成为巴基斯坦民众眼里爱国主义与虔诚伊斯兰信仰的象征。这些圣战也极大提升了激进组织的政治威望和号召力。 

1998年继印度爆炸5枚核弹后,巴基斯坦爆炸6枚核弹成为事实上的核国家,巴因核试验招致美国全面制裁。2001年9.11事件后,巴配合美打击恐怖主义,两国关系升温。之后,巴方承诺将在反恐方面予美以充分合作。美方高度赞赏巴在国际反恐斗争中的作用,并宣布自2009年起在5年内向巴提供30亿美元的军事和经济援助。2012年以来,两国高层逐渐恢复接触,关系逐步正常化。尽管因为美国有时指责巴方反恐不利,美巴之间发生口角,但总体关系还是得以维持。 

巴基斯坦加入美国发起的反恐战争,继而承受恐怖主义和极端主义侵害。据巴方统计,2001年至今,1.7万名巴基斯坦人因打击恐怖和极端组织武装人员殉职或因遭遇恐怖袭击而丧生。因此,巴民众对于政府帮助美国在阿富汗打击基地组织和塔利班感到反感。2007年7月,巴基斯坦的军事强人穆沙拉夫因镇压激进宗教组织而引发“红色清真寺”危机,此后,穆沙拉夫逐渐失去了民众和中下级军人的支持,并最终在政治上一败涂地;2007年12月,巴基斯坦最有权势的政治领袖之一贝娜齐尔.布托因亲近西方、坚决反恐的主张而被激进宗教组织暗杀,此案后来竟然不了了之。

由上可见,反对“三股势力”,特别是反恐,离了巴基斯坦政府的积极配合是一大损失。巴基斯坦既有反恐的经验,又有反恐的有利条件。因此,中国将巴基斯坦拉入上合组织就是再自然不过的事了。 

中国与巴基基斯坦自1951年正式建立外交关系以来关系一直密切,中巴是铁杆朋友和全天候战略合作伙伴。中国有2000多万穆斯林,特别是南疆的疆独势力深受塔利班组织的影响。

中国拉巴基斯坦进入上合组织,但印度也要求加入,这就让中国为难了。印度要求加入上合组织是担心,上合组织会偏袒巴基斯坦。由于印度与巴基斯坦因克里米亚归属问题打的不可开交,所以中俄都认为将这两个国家引入麻烦太大,所以印巴一直没有加入进来。 

但随着中国经济实力大幅度提高,习主席在2013年倡导共建“一带一路”,中国与中亚前苏联的加盟共和国经济日益紧密,俄罗斯就积极支持印度加入上合组织了。美国知名智库兰德公司的资深防务分析师克罗斯曼(Derek Grossman)曾于去年撰文指出:北京其实并不希望吸纳印度加入上合组织,是俄罗斯首先提出并力主印度成为该组织的正式成员国。克罗斯曼认为,俄罗斯越来越担心,中亚的几个“斯坦国”正逐渐投入中国的地缘战略怀抱,而使得俄罗斯对这几个前独联体国家的影响力日益减弱。俄罗斯希望印度加入上合组织,能够偶尔站在俄罗斯的立场上,对中国提出的一些议程投下反对票,或者,至少放缓中国向中亚迈进的步伐。 

那么中国又是基于什么样的考虑愿意接受印度加入呢? 

其一,这就是因为印度对“印太战略”与“一带一路”的态度发生了转变。这个问题我们已经在9日发表的“从莫迪打脸背后看印度对印太战略的态度”一文中讲明白了。印度已经由过去试图加入针对中国的“印太战略”抽身,而且也表示愿意与中国合作共赢了。印度过去反对“一带一路”是因为,它认为中国在利用“一带一路”包围它。经过去年和今年的两次“习莫会”,中印双方进行了深入的战略沟通。我判断,中国解除了印度的疑虑之后,印度很可能愿意加入到“一带一路”中来了。如果不出我所意料的话,“中印缅盟经济走廊”建设将加速。

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其二,如果不让印度进来,巴基斯坦也近不来,而上合组织却有恰恰离不开巴基斯坦的积极配合。 

特朗普上台之后,美巴之间龃龉增大。美国国务院2018年1月4日宣布,将暂停对巴基斯坦的安全援助,“直到伊斯坦堡可以在反恐问题下定决心,坚决行动”。美国国家安全委员会证实,被撤下台面的金额或超过20亿美元。对此,巴国防部长克赫勒姆·坎抱怨道:“作为反恐同盟,巴方过去16年来免费向美国提供:地面和空中通信、军事基地,以及情报合作,重创基地组织力量,但美国人除了恶言谩骂和怀疑外什么都没给我们。”巴基斯坦国家科技大学的教授侯赛因表示:“没有巴基斯坦的帮助,美国别想稳定住阿富汗的局势。而美巴关系正处于自由落体状态。这场风波中,美国失去的将更多,因为伊斯兰堡还有一张王牌——在巴基斯坦境内切断对近1.4万美国士兵的补给线。” 

由于特朗普的新孤立主义,不愿意再出钱支持巴基斯坦反恐,阿富汗与巴基斯坦反恐形式将会恶化。塔利班等伊斯兰极端势力再度崛起,对于中国西部的反恐压力将会加大。因此,尽早把巴基斯坦拉入上合组织,就成为中国的迫切需要了。(美国消减资助巴基斯坦的反恐经费,可以看作是我在“特朗普的新孤立主义战略与中国的挑战与机遇”一文中指出的,特朗普新孤立主义的表现。) 

其三,印巴加入上合,有利于解决中巴经济走廊的安全问题。中巴共建的中巴经济走廊是2013年5月李克强总理访问巴基斯坦时向巴方提出的建议。2013年底,习近平主席提出"一带一路"战略构想,中巴经济走廊的重要性进一步提升。 

中巴经济走廊起点在喀什,终点在巴基斯坦瓜达尔港,全长3000公里 ,北接"丝绸之路经济带"、南连"21世纪海上丝绸之路"、是贯通南北丝路关键枢纽 。两国政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜达尔的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖"四位一体"通道的远景规划。中巴两国将在沿线建设交通运输和电力设施,预计总工程费将达到450亿美元,计划于2030年完工 。专家表示,此次的中巴经济走廊规划不仅涵盖"通道"的建设和贯通,更重要的是以此带动中巴双方在走廊沿线开展重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等多个领域的合作,创立更多工业园区和自贸区。

中巴经济走廊对于中巴两国乃至相关中亚、南亚和中东的一些国家都有利,是“一带一路”的战略推进的“试点区”,战略成效的“示范区”和战略实践的“创新区”。 

但中巴经济走廊也面临许多困难。此前中巴已有在两国开设自贸区、打通经济走廊的尝试,但由于安全、交通、电力等问题阻碍,并未实现真正的互联互通。巴基斯坦国内的政局动荡、安全问题突出、电力短缺等因素也对走廊的贯通形成挑战。此外,印度已经表达了对中巴经济走廊项目穿越巴控克什米尔地区的关注。 

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中巴经济走廊建设最大的隐患在于,是否能够得到巴基斯坦广大穆斯林民众的支持,是否可以避免遭到恐怖袭击。巴基斯坦95%以上的居民信奉伊斯兰教,其中70%是逊尼派,20-25%是什叶派。 

印巴加入到上合组织之后,在上合合作框架下,很多问题就比较好解决了。如果印度也加入到“一带一路”中来,中印关系就将向前迈进一大步。中巴经济走廊穿越巴控克什米尔地区的问题,就容易得到印度的谅解。巴基斯坦的加入,则可以更好地打击巴境内的恐怖组织,更有利于提前破获恐怖袭击,更好地保障中巴经济走廊的安全。 

那么,印巴两个冤家加入之后会不会成为上合组织的负担呢?这种疑虑是应该有的,为此我们需要先来了解一下印巴冲突的来源与现状。 

二战后,英国结束殖民统治,将原来的统称的印度殖民地一分为三,分别成立了印度、巴基斯坦和缅甸三个独立国家。其中,英国殖民者在制定印巴分治的《蒙巴顿方案》时,为了达到分而治之的目的,挑拨印巴关系,故意留下一个悬而未决的问题,这就是克什米尔归属问题。 

根据“蒙巴顿方案”的规定,印度教徒居多数的地区划归印度,穆斯林占多数的地区归属巴基斯坦。但对克什米尔的归属问题却规定由各王公土邦自己决定加入印度或巴基斯坦,或保持独立。当时,克什米尔地区77%的人口为穆斯林,他们倾向加入巴基斯坦;克什米尔土邦王是印度教徒,他先是既不想加入印度,也不愿加入巴基斯坦,但最后又倾向加入印度。因此,印巴分治时,克什米尔的归属问题未能得到解决。 

印巴分治后不久,双方为争夺克什米尔主权于1947年10月在克什米尔地区发生大规模武装冲突,即第一次印巴战争。1947年12月,印度将克什米尔问题提交联合国安理会。1948年8月和1949年1月,联合国印巴委员会先后通过关于克什米尔停火和公民投票的决议,印巴均表示接受。1949年1月双方正式停火,7月划定了停火线。克什米尔分为印控区和巴控区,印巴分别在各自控制区内建立了地方政府。

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但之后印巴双方因克什米尔又发生了多次战争,直到巴基斯坦建国后也未消停。1972年7月,印巴签署了《西姆拉协定》,双方同意在克什米尔地区尊重1971年双方停火后形成的实际控制线。但克什米尔归属问题至今仍未解决,双方在停火线附近仍然是冲突不断。 

巴基斯坦对印度仇恨的另一个原因是印度曾肢解过巴基斯坦。1757年,孟加拉国沦为英属殖民地的一个省,1947年印巴分治后,归属巴基斯坦,被称为东巴基斯坦。1971年,东巴基斯坦在印度的支持下独立,建立孟加拉国。 

印巴加入上合组织的确会给上合组织带来一些麻烦。但总体来说应该是利大于弊,况且,印巴矛盾在上合组织内将得到缓解。

首先,印度肢解巴基斯坦已经过去将近半个世纪,而且即使印度不肢解巴基斯坦,东巴基斯坦迟早也要独立的。把巴基斯坦分为东西两个部分,可能就是英国的阴谋之一。因为英国很可能就知道东巴基斯坦的有独立倾向,而且预计到印度会鼓励东巴基斯坦闹独立。英国没有直接将孟加拉划分为国家,很可能就是要利用此挑起印巴矛盾,好分而治之。因为东巴基斯坦虽然信仰伊斯兰教,但98%的人口是孟加拉人,与巴基斯坦的民族结构完全不同。因此,巴基斯坦应该能够想得通,即便没有印度支持,巴基斯坦也难以阻挡拥有一亿人口的孟加拉人的独立。

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其次,印巴克什米尔之争虽然难以解决,但是双方的停火线是稳定的,只要双方把精力放到经济建设,暂时把领土纠纷放到一边,边界纠纷就无碍大局。 

第三,如果印度也加入到“一带一路”中来,印巴双方都把注意力集中于经济建设,边界冲突就更淡化了。印度一直以中国为追赶对象,莫迪总理一上台就跑到深圳参观,公开提出要向中国学习。只是由于中国的“一带一路”无意中包围了印度,印度才反对“一带一路”。印度如果解除了对“一带一路”的疑虑,积极加入,不仅印巴边界矛盾会淡化,而且中印边界也会安宁。 

最后,印巴加入到上合组织后,由于有中国和俄罗斯的调解,矛盾也容易化解。 

原标题:原创 | 中国同意印度加入上合为哪般?

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