日航企对台“两面标注”,折射中日关系复杂性
来源:中国网 2018/07/04 11:14:22 作者:刘匡宇
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导读: 面对大陆要求按照一中原则和中国法律对台湾予以正确标注的要求,日本两家航空公司则是“做半套”,折射出中日关系的复杂性和台日关系沉潜发展的脉动。

面对大陆要求按照一中原则和中国法律对台湾予以正确标注的要求,全球航空公司多数应声而动,但仍有部分心存观望,日本两家航空公司则是“做半套”,折射出中日关系的复杂性和台日关系沉潜发展的脉动。

“两面标注”投机伎俩注定徒劳

今年以来,中国政府针对在华经营的跨国航空公司,依据我国法律和一中原则发起了“证明运动”,要求这些企业对包括台湾、西藏、香港等中国主权领土做出正确标注,不得将上述地区作为国家单列或与“中国”并列。虽然多数均已完成整改或承诺将在限期之前完成,但仍有少部分航空公司试图以拖待变。近日,日本航空、全日航空甚至还自作聪明地使出了“两面标注”的小伎俩,即只在面对中国大陆的简体字官网上改标“中国台湾”,而在其他地区、语言版本的网页上仍维持“台湾”标注。外媒甚至称,这种做法可为其他“安抚中国和避免受罚且不过度妥协”的航企提供“参考”。

不过,在一中原则于国际上愈发巩固的大势下,无论是顽拒还是投机的做法,都不会被中方接受。中国民航监管部门的督促函已经明确要求,外国航空公司要对所有版本的宣传页面、材料进行全面整改,更不允许这种投机行为引发“示范效应”。中国的主权、法律和民族感情理应得到在华企业的尊重,没有谈判余地和打折执行的空间。日航企如仍首鼠两端,恐怕将聪明反被聪明误。专业人士指出,最终期限之后,中方或采取进一步措施,如依据航权对等原则,调整外国航空公司飞往或经过中国的航班;对中国境内运营的网站及App、在华销售和组织层面提出一系列的整改措施。

投机做法显示日方纠结心态

在改标“中国台湾”的问题上,日航企明显的反覆和投机做法,体现了其在多方压力下取舍不定的纠结心态。与大陆政治压力、法律威慑和市场诱惑相对冲的,还有来自多个方面的反作用力。

一是美国“对抗”姿态的心理辐射。目前,仍在拖延、抗拒的主要是美国航空公司。英媒称,白宫不但公开指责中国做法,国安会高官还鼓动有意对华妥协的美航企“对中国说不”,同时影响盟友选择。韩国、印度、越南等中国周边的“印太区域国家”航企也未改标,加拿大、澳大利亚政府也不情不愿,显然是唯美国马首是瞻。作为美国在东亚最大的盟友,日方也不得不顾虑美国的立场。

二是日本国内“亲台”势力持续施压。月初,日航企在收到整改信后,就在部分页面上做出“中国台湾”更改,但以“台湾研究论坛会长”、“台湾正名参加2020年东京奥运会”推手永山英树为首的右翼“亲台”势力,发动“请愿”要求更正,称“日本民众不会原谅(航企)”。一日内,日航企就改回“台湾”。但到6月中旬,日航企再次“两面标注”。27日,日国会跨党派议员“亲台”组织“日华议员恳谈会”紧急开会并决议,要求日本政府以“国家主权安全”角度看待“外国干涉日本航空运输”和“改变现状企图”制定国家方针,并参考盟国做法,共同采取对策。日华恳会长古屋圭司向日官房长官菅义伟转交该决议。压力之下,菅义伟也称已向中方进行交涉,并会与美国紧密合作。

改名事件折射微妙中日关系

一是不能忽视中日关系的复杂性与反复性。今年,以中日恢复邦交45周年、《中日友好条约》签署40周年为契机,两国关系出现改善势头,这背后有多重因素共同作用。其一,宏观来看,日本体认到中国的反超和崛起已成事实的情况下,应寻求新的合作共存之道。其二,具体而言,安倍政府希望能借G20和皇太子德仁也继位天皇之机,邀请中国国家主席习近平明年对日本做正式的国是访问。其三,日本有被半岛和平进程边缘化的焦虑,也同样被美国贸易大棒威胁,改善中日关系和增进对华合作需求升高。不过,也应看到,中日作为恩怨交织的大国近邻,战略竞合和矛盾冲突是长期、结构性的,共同利益和共识愿景的建构不可能一蹴而就;同时,安倍政府的转向也有明显的针对国内外政治压力的策略性和目的性,日本仍然是围堵中国的“印太战略”和CPTPP的倡导者。日方在改名问题上的反覆,既出于日本在中日关系、台日关系之间的取舍,也有日本对中国、美国因素的权衡,从而也透射出中日关系自身的复杂与曲折。

二是台日关系在中日关系大框架下暗流涌动。表面上,日本“两岸不得罪”的做法却导致“两岸不讨好”,蔡当局对日方“动手脚、留情面”的“善意”并不领情,但也只是口头抗议而未要求改回,还是留有余地。近一年来,台日关系在对口单位同步更名和总务省副大臣赤间二郎访台等几个标志性事件的小高潮后有所回落。为配合中日关系回暖,安倍政府有意识压低与台湾交往的调门;蔡当局处理核食进口手法拙劣而导致问题政治化且被搁置,也让以农民为重要票仓的自民党政府颇为不满,对台转为冷淡。

不过,双方在台面下的具体合作却是暗流涌动,成果或将在明年展现。其一,政治层面有实质进展。一方面,日本一直在积极策应台湾加入CPTPP第二轮谈判;另一方面,双方通过“国防安全研究院”等搭建起准官方防务对话平台,在诸如台湾“潜艇自造”等项目上的实务合作有望加速。近日,台外事部门负责人吴钊燮罕见接受日媒专访,公开表态要与“无邦交”的日本展开安保对话,显示双方台面下已有相当进展。其二,台日民间和经贸关系厚植与日俱增,显著地影响高层政治。

目前,台湾赴日观光一年超400万人次,双方相互民间好感度均超6成,日本对2011年东北大地震时期台湾捐款总额排名第一仍有“感恩”心态。民意和市场要素作为下层建筑,通过代议制政治会型塑作为上层建筑的政治行为,成为中日关系越来越重要的干扰变量。日航企改名事件就是一例。

原标题:日航企对台“两面标注”,折射中日关系复杂性

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