澳智库研究呼吁加强对无序移民的管理
来源:中国社会科学网-中国社会科学报 2018/08/15 10:28:34 作者:王俊美
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导读: 研究认为,引起无序移民(unregulated migration)的背后动因既包含一系列的非传统安全挑战,也包括人为的压力。

近日,澳大利亚智库罗伊国际政策研究所发表澳大利亚国立大学欧洲研究中心访问研究员丽塔·帕克(Rita Parker)的文章称,太平洋地区人口的无序流动会对该地区的澳大利亚、新西兰等国家的安全与稳定产生重要影响。研究认为,引起无序移民(unregulated migration)的背后动因既包含一系列的非传统安全挑战,也包括人为的压力。

无序移民的动因与影响

帕克在接受本报记者采访时表示,太平洋国家间人口的流动是该地区历史与文化的一部分。太平洋地区的人口因社会与经济等原因在地区间进行流动,年轻人从农村地区流向城市定居,还有部分人口为寻找就业机会、稳定收入与较高的生活水平,从岛国迁移到环太平洋国家。2016年澳大利亚人口普查显示,2006—2016年声称自己祖先来自太平洋岛国的人口增长了将近一倍。在一定程度上,人口流动是可以接受并予以鼓励的,然而,人口流动的频率过快或人口流动量过大都会对地区产生不利影响,增加国家与人口安全的风险。

政治或经济不确定性、自然灾害、流行病、气候或环境变化、食物或水资源短缺、社会冲突或有组织的犯罪,都有可能成为无序移民的推动因素。气候变化等环境因素是造成太平洋地区移民无序流动的主要原因。英国兰卡斯特大学全球气候政治学教授乔瓦尼·贝蒂尼(Giovanni Bettini)在接受本报记者采访时表示,无论是气候变化造成的一系列影响,还是各国为了应对气候变化采取的各项措施,都会对人口流动与移民模式产生影响。

在谈到无序移民的影响时,帕克表示,首先,太平洋地区无序移民带来的最大风险就是降低生产力,生产力的损失能够直接或间接地影响地区经济的发展。其次,无序移民还影响了人们的生活水平,因为移民接收国可能缺乏足够的资源或基础设施来接收大量移民。由此,难民营、城市贫民窟与临时安置点的数量会上升,随之而来的就是较差的卫生状况、饮用水与食物供应不足,以及市政设施和服务不到位。

从整体视角出发解决问题

帕克表示,因太平洋地区具备独特的地理位置、历史遗产以及多样化的人口,地缘政治环境的变化将会对诸多岛国产生影响,其中无序移民以及其他导致地区不稳定的因素,需要引起各国关注。

帕克认为,从地区政策层面考虑,无序移民通常被看作边缘问题或只是一项潜在挑战,不需要政策制定者立即采取行动。然而,非传统安全问题不会孤立地出现,而是与无序移民紧密联系在一起,非法捕鱼与有组织犯罪等问题在本质上是相互联系、具有跨国性质的。与此同时,食品与水安全以及环境和气候问题等国内议题也逐渐超越国界,因此要从地区的整体视角出发来解决问题。

2016年的澳大利亚国防白皮书显示,地理、共同的历史、商业与民间联系,使澳大利亚的利益与周边国家的稳定与繁荣息息相关。2017年发布的澳大利亚外交政策白皮书也表明,推动构建安全与繁荣的印度洋—太平洋伙伴关系,以及加强以规则为基础的国际秩序十分重要。新西兰总理杰辛达·阿德恩(Jacinda Ardern)也表达过类似的观点,认为新西兰与太平洋国家建立良好的关系,是新西兰对该地区作出的重要贡献之一。

同时帕克也表示,未来无论采取何种应对措施管理无序移民,太平洋地区各国还需认清各自在历史、文化、经济方面存在差异,要根据各国的实际国情,在实施过程中有的放矢地进行政策调整。

促进劳动力移民有序流动

7月13日,全球首个有关移民问题的协议《安全、有序和正常移民全球契约》在联合国举行的会议上最终定稿,这是一份涉及国际移民所有方面问题的协议。这将为改善全球移民治理,应对移民相关挑战,加深国际社会对人口移徙的认识,以及提升移民和人口迁移对可持续发展所作的贡献奠定基础。联合国秘书长国际移民问题特别代表路易斯·阿尔布尔(Louise Arbour)表示,这份契约的实施,将让每一个人从安全、有序的人口流动和经济发展之中受益。

贝蒂尼表示,我们应当对移民进行管理,这不应被曲解为反对移民。在特殊时期的某些地区,会有无序移民的现象发生,只有通过有计划地对人口进行管理与重新安置,才能有效避免人口流离失所的现象出现。对移民进行管理代表了一种积极的风险控制与适应策略,其基本理念就是在以个体或家庭为单位的基础上,使人力资本流通,并促进劳动力移民的有序流动。在特殊时期,移民管理可以提供有效的缓冲,增强移民抵御风险与适应能力。

原标题:澳智库研究呼吁加强对无序移民的管理

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