塔利班释放和谈信号,阿富汗40年首次全国停火是和平契机吗?
来源:中东研究通讯 2018/09/11 10:00:01 作者:清风扬
字号:AA+

导读: 据美联社报道,美国国防部长马蒂斯9月7日突然抵达喀布尔,秘密访问阿富汗。近日《外交事务》网站专栏作者、美国和平研究所高级研究员约翰·沃尔什(John Walsh)根据其在阿富汗实地采访的经验,撰文分析了塔利班组织是否真的愿意进行和平谈判。

据美联社报道,美国国防部长马蒂斯9月7日突然抵达喀布尔,秘密访问阿富汗。马蒂斯将会见阿富汗总统加尼,以及北约部队新上任的美国指挥官。据悉,此次访问将讨论塔利班运动和平谈判的相关问题。

11.webp

近日《外交事务》网站专栏作者、美国和平研究所高级研究员约翰·沃尔什(John Walsh)根据其在阿富汗实地采访的经验,撰文分析了塔利班组织是否真的愿意进行和平谈判。全文如下——

在过去的6个月里,阿富汗经历了一种罕见的变化:如果不是和平,那就是追求和平的希望。今年2月,阿富汗总统阿什拉夫 加尼(Ashraf Ghani)在没有先决条件的情况下邀请塔利班进行谈判。在接下来的几个月里,伊斯兰学者和阿富汗的邻国都支持这一提议,同时阿富汗各地爆发了静坐、游行和示威活动,呼吁结束该国长期的冲突。交战各方在6月份实现了40年来首次全国停火。

在这段时期内,关键问题一直是塔利班是否真的愿意实现和平。今年夏天,该组织发出了含混不清的信号——一方面同意6月的停火协议,同时重启与美国的直接谈判,但与此同时,该组织多年来一直拒绝与它声称的非法阿富汗政府谈判。

塔利班没有正式接受8月份宰牲节的第二次停火,其军事行动的强度也几乎没有减弱。那么,塔利班最终想要的是什么?它的领导层对和平谈判是否真诚?沃尔什近几个月来接触塔利班政治人物的感受是,虽然和平可能是暂时的,但确有一个真正的和平之门。

一个新的灵活性

自2001年塔利班政权倒台以来,塔利班一直坚持两个基本目标:一是希望外国军队撤出阿富汗,二是希望伊斯兰政府重新掌权。多年来,这两个基本目标几乎没有变动。然而,近年来,塔利班的议程在不断演变,现在看来,与现阿富汗政府妥协是可以想象的。

22.webp

美军和阿富汗政府军的军事演习,来源:法新社

在与外国游客和非阿富汗政府人士的会谈中得知,塔利班政治人物曾私下表示,他们只需要一个美军撤离的“时间表”。这个时间表的期限可以是灵活的,可能不会以美国完全撤军而告终。

一些塔利班成员表示,该组织甚至对“有条件的”撤军持开放态度。在撤军期间,美国将在数年内重新部署其部队,以回应和平进程中的关键里程碑会议。塔利班对话者解释了他们想法的转变,指出如果外国军队过快撤离,阿富汗可能“成为另一个叙利亚”。另一个动机可能是塔利班经常提到的在未来与美国和其他国家建立富有成效关系的愿望。

同样,在谈到未来阿富汗政府的形态时,沃尔什听说塔利班并不一定反对2001年后阿富汗宪法的许多条款——包括举行定期选举和保护宪法赋予妇女的大部分权利(如果不是全部的话)。但该组织绝不会同意简单地加入这个长期以来一直被谴责为非法的体系。塔利班的许多政治人物都规定,如果塔利班想要实现和平,就必须加入一个新的(如果相似的话)政府,也许是在一个新的(如果相似的话)宪法下。

塔利班人士经常暗示,可能会采取一系列步骤促成这种政治解决。首先,美国将发布撤军时间表。然后阿富汗政府和塔利班将谈判建立一个“看守政府”,由相对中立的技术官僚组成,并指定一个明确的期限。这届政府将监督宪法审查和阿富汗安全部门的全面改革,并且更有可能通过选举产生一个长期政府。

沃尔什采访过的一些人建议在2019年4月的总统大选之前启动这一程序,理由是新当选的五年任期的总统不会有放弃权力的动机。

如果塔利班提出这个计划,喀布尔和华盛顿不可能不做任何修改就接受它。华盛顿不会愿意在谈判进程一开始就承诺撤军,任何一位阿富汗总统也都不会轻易将权力移交给看守政府。

该计划没有办法解决一些棘手问题,比如阿富汗的诸多派系和政治团体将如何划分权力,看守政府应坚持哪些保守的宗教政策,以及阿富汗各地数以万计的武装人员将面临怎样的命运。尽管如此,该计划为喀布尔和华盛顿的外交官开始建立持久的政治解决方案提供了足够的素材。事实上,如果这些国家的领导人自己规划阿富汗的政治过渡进程,他们可能会从许多相同的要素开始。

塔利班是真诚的吗?

塔利班确实对和平进程感兴趣,但绝不真正渴望和平。与此同时,该组织仍致力于以军事行动解决问题。这一立场反映了塔利班在战场上的信心:塔利班领导人认为他们能够承受美国的军事压力,如果美国最终离开,他们将赢得战争。不过,他们可能也意识到,这种情况不太可能很快出现。即使是目前美国在阿富汗的驻军大大减少,也足以阻止塔利班取得胜利。因此,塔利班愿意考虑和平替代方案。

持怀疑态度的人指出,塔利班从2010年起就有机会进行和平谈判,当时塔利班派出代表前往卡塔尔,与美国外交官进行会谈。许多人认为,该组织利用这一平台只是为了拖延军事进程并寻求华盛顿的让步。

但塔利班谈判人员并不是造成僵局的唯一原因。阿富汗政府和美国政府在是否以及如何与塔利班和平相处的问题上经常出现内部分歧,结果双方都没有提出一项有意义地解决塔利班问题的提议。

那些怀疑塔利班是否做好了和平准备的人,指出塔利班暴力活动的规模巨大。就在过去几周里,塔利班分子短暂占领了历史名城加兹尼的大部分地区。未来几个月,阿富汗可能会有更多城市受到威胁,全国各地每天都会有小规模的袭击发生。

但是,与冲突的其他各方相比,军事进程对塔利班和平利益的影响微乎其微。在战争条件下,谈话和战斗常常是同时发生的。除了最近的停火期间,没有任何一方——美国、阿富汗政府和塔利班——在战场上减少投入,即使他们真心希望谈判。

悲剧在于,多年来,在阿富汗,血腥的军事僵局一直占上风。每个主要交战方都对和平感兴趣,但怀疑其他交战方的诚意,并担心在谈判中会失去利益。各方所做的军事决定带来了巨大的人力成本,但打破僵局的希望渺茫。到2018年,开启和平进程的理由比以往任何时候都多。对6月停火的压倒性支持——包括塔利班战士在内——表明许多阿富汗人会支持和平谈判。塔利班还未确定是否会加入这一进程,但现在可能是提出和平谈判的最佳时机。

原标题:塔利班释放和谈信号,阿富汗40年首次全国停火是和平契机吗?

责编:陈倩柔 如涉版权请联系我们 转载请注明海疆在线)
分享