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宁夏国企蝶变:数量少了 资产多了
来源:经济参考报 2018/09/19 16:16:01 作者:许晋豫
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导读: 宁夏回族自治区成立60年来,经济总量从3.28亿元到3453.93亿元,增长了1052倍,这样的经济成就国有企业功不可没。近年来,宁夏加快国企改革步伐,通过构建现代企业制度、加快“三供一业”分离移交、推进混合所有制改革,“刀刃向内”自我改革,完善国企内部管理、甩掉历史包袱、激发国企活力,逐步确立国企的市场主体地位,提高其市场竞争意识,持续激发国企活力。

宁夏回族自治区成立60年来,经济总量从3.28亿元到3453.93亿元,增长了1052倍,这样的经济成就国有企业功不可没。近年来,宁夏加快国企改革步伐,通过构建现代企业制度、加快“三供一业”分离移交、推进混合所有制改革,“刀刃向内”自我改革,完善国企内部管理、甩掉历史包袱、激发国企活力,逐步确立国企的市场主体地位,提高其市场竞争意识,持续激发国企活力。

构建现代企业制度

改革重组是宁夏国企的发展主线,宁夏国企近年来经历了数量从多到少,实力从弱到强的发展历程。全区国企独立法人户数从最多时的3000多户降至现在的900多户,而国有资产总额2017年年末达到8396亿元,是2008年的6.45倍。

2006年,神华宁夏煤业集团的成立拉开了宁夏国企与央企重组大幕。7年间,宁夏国企与央企重组成立6家公司。党的十八大以来,宁夏国企开启自我改革。2016年,在25家厅局办企业脱钩移交的基础上,宁夏将区属32家国企重组为宁夏建设投资集团、宁夏旅游投资集团、宁夏交通投资集团等5大集团,把厅局办企业推向市场,实现政资、政企分开。

重组完成后,在“专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权”的基础上,宁夏国资委积极推动区属国企构建现代企业制度,扭转厅局办企业行政化管理色彩浓、活力不足、亏损面大的局面。

目前,宁夏区属国企基本完成公司制改革,建立起“三会一层”的治理架构,监事会监督的权威性和独立性不断增强,并积极推行外部董事占多数制度,向8家国企委派外部董事17名。宁夏交通投资集团投资发展部部长李建国说,集团的两位外部董事是法律、工程造价领域的专家,能为企业决策提供专业建议。

在国企中构建现代企业制度提高了决策的科学性,激发企业活力的同时,也减轻了政府的负担。宁夏德坤环保科技实业集团原为宁夏环保厅所属企业,集团2015年脱钩前,不仅不赚钱每年还需要自治区环保厅补贴400多万元。改革重组后,集团成为宁夏建设投资集团子公司,2017年营业收入达到5897万元,利润787万元,实现了企业壮大,政府减负。

宁夏德坤环保科技实业集团董事长丁少辉说:“脱钩前,企业主要以完成政府安排的任务为主,更像是个半企业半事业单位。脱钩这几年企业管理更加规范、发展很快,不仅能够更好地完成环保厅交给的任务,还作为市场主体参与区内外的市场竞争,将市场扩展至内蒙古、新疆、江苏等省区。”

“三供一业”分离移交实现共赢

与民营企业相比,国企最大的不同便是历史包袱重。具体而言,国企办社会职能耗费了企业大量的人力、财力,尤其是国企职工家属区“三供一业”(供水、供电、供暖及物业管理)成为国企参与市场竞争的“拖累”。

为让国企甩掉包袱“轻装上阵”,2016年来,宁夏加快国企职工家属区“三供一业”分离移交。自治区国资委牵头成立了国企职工家属区“三供一业”分离移交工作小组,在制定出台一系列相关政策的同时,宁夏多次举行“三供一业”分离移交推进会,实行先移交后改造,统一标准,不搞一对一谈判,并及时预拨分离移交维修改造财政补助资金,加快分离移交进度。

目前,宁夏国企职工家属区“三供一业”中的供水、供电、供暖分离移交整体顺利,但因国企职工家属区大多较为老旧,且长期不收或只是象征性收一些物业费,职工缴费意识弱,物业管理移交难度大。对此,宁夏指定宁夏建投城市管理公司为全区“三供一业”物业管理统一承接平台,全盘接收实施国企职工家属区物业维修改造、管理服务,其作为宁夏的一大创新,有效加快了“三供一业”移交进度。

同时,为确保物业管理“交得出、接得住”,宁夏提出,承接企业与移交企业可根据家属区实际情况商定过渡期。宁夏建投城市管理公司总经理韩清耀说,过渡期一般在5年以内,期间家属区物业费不会大幅上涨,由移交企业给予承接企业补偿,承接企业则通过提升服务、转变住户消费意识等方式逐渐实现物业管理市场化。

据自治区国资委考核分配处处长乔永庆介绍,截至上半年,按照“先分离移交,后维修改造”的要求,宁夏涉及“三供一业”分离移交企业36家,共涉及12.6万户职工,面积1113万平方米。已签订协议34家,签订率达到94%,自治区财政拨付的3.4亿元补助资金全部到位。

国企职工家属区“三供一业”分离移交使得国企减掉包袱“轻装上阵”,尽管需一次性支付一大笔费用,企业依然赞成。宁夏水利工程局物业公司经理马少良说:“公司年利润只有700多万元,但‘三供一业’费用就达300多万元。尽管共需要2000万元维修改造费用,长远看‘三供一业’分离移交为企业节省了财力、人力。”

因国企职工家属区大多较为老旧,“三供一业”分离移交也提升了职工的获得感。原兰州铁路局银川火车站职工家属区“圆梦园”住户王莉说:“去年9月新公司接收后,小区物业服务提高了,绿化带的‘斑秃’没了,小区内灯亮了、路平了,收费暂时没变,挺满意的。”

以混改激发企业“内生动力”

经过两轮重组改革,宁夏借助外因内力打造国企“集团军”,宁夏国企小、散、弱的格局得以根本改观。同时,宁夏国企管理日益规范、“三供一业”分离移交顺利推进,国企的市场主体地位逐渐确立。但国企要有新作为,改革永远在路上,需调动一切积极因素,持续激发国企活力。

混合所有制改革是优化资源配置、转换经营机制、激发企业活力最直接、最有效的改革手段,也是当前和今后一个时期宁夏国企改革的主要方向和重点任务。

2017年1月,宁夏选择在宁夏德坤环保科技实业集团开展混合所有制改革试点,以增资扩股的方式引入宁夏然尔特实业集团社会资本1.16亿元,国有资本占股51%,非国有资本占股49%,企业在短期内迅速壮大,走出了一条国有资本与民营资本强强联合的新路。

丁少辉说,通过混改,企业转换经营机制,提高了国有资本配置和运行效率。国企和民企发挥各自优势,实现两种资本取长补短、相互促进、共同发展、优势互补,并建立起产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。

此外,宁夏还确定3家企业开展员工持股试点,从企业内部着手,激发员工积极性。宁夏丝路风情旅游网络公司作为宁夏首家智慧旅游公司7月份通过相关方案,公司29名核心员工共出资314万元持有公司14%的股份,实现近三分之一员工持股。据公司副总经理王对芳介绍,新成立的公司历史包袱少、改革阻力小,员工持股积极性很高,部分员工甚至借钱参股。员工持股既激发了员工积极性,也为企业留住人才。

员工持股试点后,宁夏丝路风情旅游网络公司技术副总董宁丰又多了执行合伙人这一新身份,他说:“公司成立3年来,公司业绩年年翻番,我很看好企业发展前景,加上企业的国企背景我们心里踏实。员工持股后对公司的认同感更强、干劲更足了。”

原标题:宁夏国企蝶变:数量少了 资产多了

责编:许舒琦 (如涉版权请联系banquan@haijiangzx.com  转载请注明海疆在线)
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