金文会拉动朝韩关系有多近?
来源:华语智库 2018/09/26 11:16:29
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导读: 在朝核问题解决前,综合考虑各种因素,对朝韩关系的未来发展,可以概括为:朝韩关系发展受制于美,短期内不太可能彻底改善,可能会处于时好时坏的“亚健康”状态。

今年4月27日、5月26日、9月18日至20日,朝韩领导人金正恩和文在寅先后3次举行会晤,双方达成了诸多重要共识,签署了《板门店宣言》、《平壤共同宣言》以及一系列协议,成果颇丰。特别是第三次金文首脑平壤会谈,更是在多领域有所突破,签署的《平壤共同宣言》,为未来两国关系的发展勾画出了美好蓝图,各国及国际社会给予了较高评价。从今年以来的双方交流情况和此次平壤首脑会晤看,两国关系升温较快,发展向好。但南北关系发展毕竟受到多方因素干扰,到底能走多近?能否按着双方宣言的约定和美好的设想顺利前行?还需有关国家包括联合国安理会等国际组织共同努力。至于两国关系能发展到何种程度?目前还看不透,有待进一步观察。但初步预判,两国关系发展不会太顺利。下面,就金文首脑3次会晤显现的突出特点、对两国关系发展的影响,以及美国对两国改善关系的态度、南北关系未来的可能发展状况,做一粗浅分析:

一、金文会主要特点

在短短的6个月里,朝鲜最高领导人金正恩和韩国总统文在寅先后3次会晤,为以往所罕见,会晤充分体现出以下特点:

一是朝鲜主动释放信息、韩国积极回应,双方对改善关系的愿望强烈。据媒体报道,今年1月1日,朝鲜最高领导人金正恩在新年贺词中表示,朝鲜有意就派遣代表团参加平昌冬奥会等事项与韩国举行会谈,向韩国释放出了积极善意,而韩国迅速做出了一系列反应,给出了不限时间、不限地点、不限形式的“三不”会谈条件,体现出了最大诚意,总统文在寅更是亲自坐镇指挥,要求相关部门尽快拿出落实方案。韩国统一部行动迅速,2天内给出方案,提出1月9日在板门店举行韩朝高级别会谈,朝方则当天予以回应,反应之快也是少见的,双方随即重启了位于板门店的朝韩联络渠道。自此,朝韩沟通对话的大门正式开启,经过双方共同努力,很快实现了金文首脑板门店首次会谈,并发表了具有重要意义的《板门店宣言》。上述情况表明,朝韩都想通过沟通、对话增加信任,改善关系,解除对立状态,建立和平共处机制,消除安全隐患,营造稳定、宽松的安全环境。

二是受制裁影响,双方达成的协议内容主要集中在军事安全领域。从媒体报道的情况看,《板门店宣言》内容涵盖政治、军事安全、体育交流、民间交流、人道主义、医疗等领域,但重点突出了军事安全内容,如签署军事协议,缓解半岛军事紧张局势,消除战争威胁,构筑永久和完善的朝鲜半岛和平机制等。亮点是:双方决定在地面、海上、空中等一切空间,全面停止引发军事紧张和冲突的一切敌对行动;自5月1日起,在军事分界线一带停止包括扩音喊话、散布传单在内的一切敌对行为;将西部海域北方界线一带打造成和平水域;双方再次确认不向对方动用任何形式武力的互不侵犯协议;双方约定将分阶段裁军;再次确认半岛无核化的共同目标;在停战协定签订65周年之际,双方宣布结束战争状态,并推进将停战协定转换成和平协定等。宣言共3大方面13项内容,涉及军事安全的内容有7项,经济内容涉及很少,仅提到改造铁路、公路等。《平壤共同宣言》是《板门店宣言》的深化版,增加和细化了不少内容,并继续突出军事安全方面。宣言共有6大方面15项内容,其中,军事安全内容有5项,经济内容有3项,新增加了自然生态环境合作项目。值得注意的是,虽然文在寅总统率领的访朝代表团中有三星、现代汽车集团、LG等知名大型企业的多名领导,但未见签署重要的经济合作、经济援助等协议,表明没有涉及更宽泛的经济领域,估计与国际社会制裁有关。此外,宣言中还称,一旦条件具备,将优先恢复运营开城工业园区和金刚山旅游项目,说明这两个项目也受到了制裁的影响。

三是双方极具诚意,签署的共同宣言、协议内容落实很快。4月27日,《板门店宣言》发表后,双方迅速展开行动,推动宣言内容及各项协议的落实。5月1日起双方停止了边境喊话和散布传单,多次举行将军级会谈,在开城设立共同联络事务所,进行红十字会交流,分两批组织了南北离散家属团聚活动,促成了文在寅9月访朝等。除了宣言中提到的促进朝韩美三方会谈或朝韩美中四方会谈没有落实外,其它协议内容都在不同程度落实。从媒体报道的情况看,朝韩双方在落实宣言内容时,沟通协调顺畅,基本没有发生严重的争吵或长时间中断交流的现象,这在以往是不多见的。此举说明两个主要问题:一个是,金正恩和文在寅两位领导人亲自推动,凸显了两国高层的重视和两位领导人的政治意愿;另一个是,长期的南北紧张对峙,给双方造成极大安全压力,双方非常珍惜缓和的机会,都有积极改善关系的诚意。下一步,如果没有外界干扰的话,双方落实《平壤共同宣言》及其它协议内容时,可能会更顺畅。

四是大打感情牌,凝聚民族士气,为缓和关系造势。板门店和平壤宣言中均提到民族血脉、民族和解与和平繁荣问题,高调宣称朝鲜民族的命运由自己做主的原则。两位领导人更是大打感情牌,从召开记者会、向民众讲话,到接待活动以及言谈举止等,都有具体体现,旨在提振民族势气,营造关系缓和气氛及和平环境。韩国总统文在寅在首次面对15万平壤民众讲话时强调,“我们民族共生5000年,分别70载,我提议韩朝彻底消除过去70年来的敌对,朝着统一与和平迈出一大步。我和金正恩委员长将携手朝韩8000万同胞建设新的祖国,让我们一起走向新的未来。”文在寅还称,“新的和平时代已经开启。我们确认了民族命运自己决定的自主原则,还商定推动朝韩关系全面和划时代发展,重续民族血脉,尽早迎来共同繁荣和自主统一的未来。”朝鲜最高领导人金正恩称,“今天我和文在寅总统签署的《平壤共同宣言》承载着这些共识和约定。宣言不长,但洋溢着迈向新希望的民族气息,凝结着热切期盼统一的民族之魂,承载着不久的将来定能成为现实的民族梦”。两位领导人的讲话内容相近,情真意切,非常煽情,让朝民众兴奋不已,这种氛围多年来没有过。整体看,这次金文会晤非常成功。

二、金文会对南北关系发展的影响

回顾历史,观察现实,可以看出,单就朝韩来讲,金文首脑的3次会晤对两国关系发展意义深远,影响较大。主要体现在以下几个方面:

一是可尽量扫清两国关系发展的障碍。当前,阻碍朝韩两国关系发展的主要因素是政治互信。长期以来,由于缺乏互信,双方相互猜忌,拒绝接触对话,隔阂很深,动不动就以武力相互威胁,两国都投入了大量的人力物力和资金发展军力,都想在武力上占据绝对优势;边境前沿更是重兵把守,多次因误判发生边境、海上交火事件,无数次将半岛推向战争边缘。今年以来的金文3次会晤,就全面发展南北关系、促进人员往来交流、加强安全对话与合作,进一步增进政治互信等,广泛深入地交换了意见,并达成多项共识,签署了多项协议。尤其是在军事安全领域,双方迈出的步子更大,是历史性的突破,展现出了很真实的诚意。如双方签署的《关于落实板门店宣言中军事领域共识的协议》中明确:双方将在半岛西海域划设和平水域,试点制定海上共同捕捞区,试点撤离非军事区监视哨所,解除板门店共同警备区的武装,从今年11月1日起全面中断在军事分界线一带进行的各种军事演习,成立“韩朝军事联合委员会”,就停止针对对方的大规模军演、侦察活动等事宜进行磋商。此外,金正恩还多次表示,将与韩方一道努力共建“无核半岛,”表明弃核的立场和决心。宣言和协议内容一旦全部落实,在两国之间存在的阻碍双方关系发展的不利因素将会大大减少。

二是可积极推动两国关系尽快发展。《板门店宣言》、《平壤共同宣言》进一步明确了南北关系发展的基本框架和方向,为两国关系全面深入发展奠定了基础。金正恩称“《板门店宣言》是朝韩关系迈向历史转折点的第一步,而《平壤宣言》让双方关系更上一层楼,有望加快半岛和平进程。为尽快结束分裂的悲剧,抚平民族心灵沉积的分裂之苦和伤痕,在走向和平繁荣的神圣道路上,从今以后我们将携手共进。”文在寅表示,他已经邀请金正恩访问韩国,若成行,韩朝关系有望出现划时代的转机。在两位领导人的亲自推动下,若没有外部阻力干扰,两个宣言及其它协议的内容会逐步一一落实,双方关系的发展会更加热络顺畅。

三是可大大促进双方民间交流。多年来,因朝核试射导,美日韩及国际社会对朝实施了严厉的制裁,目前制裁决议还未解除,制裁内容多在经济、军事领域,对朝文体、民间和人道领域涉及很少或未涉及。随着朝韩关系逐步缓和,双方可能在不受制裁限制的文化、体育、民间以及人道主义领域加大交流力度,以此增进两国民众感情,进一步打牢改善南北关系基础。《板门店宣言》后,南北离散家属已经分两批团聚,双方红十字会也频频接触;《平壤共同宣言》中已明确,立即推进双方医疗卫生领域的合作,商定修复位于金刚山的离散家属常设会面所,率先实现双方家属书信往来和视频会面,携手申办2032年夏季奥运会,年底前平壤艺术团将赴首尔访问演出。同时,还着手筹备“三一运动”100周年纪念活动。不出意外的话,民间交流会越来越频繁,对朝经济发展会有很好的促进作用。

三、美国对南北关系发展的可能态度

今年以来,在金正恩和文在寅两位领导人的推动下,南北关系一直在朝着逐渐缓和的方向发展,在有的方面如军事安全领域等进展较快,超出了人们的预料,照此下去,可能会带来更多的惊喜。针对朝韩关系的积极发展,美国会怎么看?持什么态度?可能采取什么措施?值得高度关注,因为毕竟美国掌握着半岛事务的主导权,且朝韩关系发展中存在的很多矛盾问题与美国有关,因此,研究南北关系发展,必须考虑美国因素。美国的态度,对朝韩关系发展影响很大。初步判断,美国对朝韩关系改善可能有以下态度:

一是在两国关系发展不损害美国利益的情况下,美会给予支持。美国在朝鲜半岛及东北亚地区的主要利益是,保持在韩日驻军规模、保持在半岛事务上的主导权、确保美韩美日双边同盟关系牢固、确保在该地区的经济利益不受损等等。朝韩发展关系,若不触碰美国的这些利益,美国不会进行干涉。

二是若朝韩关系较深度发展,美国会适度干预。如,朝韩关系迅速向统一的方向迈进;在国际社会未对朝解除制裁前,韩部分解除对朝单方面制裁或突破阻力对朝大规模投资,支持朝发展工业、经济等,这些都是美国不允许的,一旦出现上述任意一种情况,美都会出面干预。

三是若美国的重要利益受损,美会断然出手阻止。尽管金文每次会晤,美国总统、国务卿等高级官员都给予较积极的评价,但多数是政治作秀,是在向美国民众和国际社会展现姿态。美国不太可能因朝韩关系改善,而改变对朝弃核的政策要求,其始终会坚持自己的强硬立场。目前,虽然朝韩首脑已举行了3次会晤,达成了许多协议。同时,今年以来,朝韩两国还采取了一些缓和关系的实际举措,如多次举行南北将军级会谈、恢复南北军事热线、举办离散家属团聚活动、联合组队参加国际重大体育比赛、共同商定在半岛西海域划设和平水域、将试点撤离非军事区监视哨所、解除板门店共同警备区的武装等等。但这些都是缓和关系的表面现象,没有触及美国重要利益,因此,美国只是在观察。而一旦涉及诸如南北统一、韩解除对朝制裁、南北建立更加密切的实际关系等深层次问题时,美国会断然出面干涉,因为美国不希望南北走得太近,彻底改善关系。美乐见的是半岛始终处于一种适度紧张的状况,这对美国最有利,因为半岛局势紧张,美在韩日驻军更有理由,更能体现美国的地区主导作用。而如果朝韩走得太近,关系全面深度发展,甚至接近统一,那么美国在韩日将没有再继续留驻大量军队和举行大规模军事活动的借口,最起码其驻军规模要大大缩减,届时美国会被边缘化,甚至弱化或失去在半岛乃至东北亚地区的主导权,进而波及美掌控亚太地区的能力,对美国利益损失较大,这是美绝不允许的。

美国不希望朝韩彻底改善关系,有历史见证。在金大中和卢武铉执政时期,朝韩关系改善非常明显,美有被边缘化的趋势,引起美国高度警惕和强烈不满,美对韩进行了政治、经济打压,使得当时的韩美关系降到了接近“冰点,”最后,在亲美的李明博政府上台后,才使韩美关系得到改善。这就是很好的例证。

四、未来南北关系可能的发展状况

目前,南北关系发展的局面正在打开,若没有外部势力的干扰,朝韩两国关系发展会越来越好,甚至有可能朝着“统一”的方向发展,这在《平壤共同宣言》中也有所体现。这次两位领导人会晤,多次提到共建半岛统一、没有核武器、核威胁的和平家园,并首次就无核化方案达成协议。文在寅称,“我和金正恩委员长将携手朝韩8000万同胞建设新的祖国,让我们一起走向新的未来。”金正恩则承诺,将与韩方一道努力共建“无核半岛,”并表示将访问首尔,同时还称,双方再次确认朝鲜民族的命运由朝鲜民族自己做主的原则。两位领导人这么说、宣言里这么写都可以,但一旦深度实施,恐怕美国会插手。综合各种因素判断,未来南北关系发展可能出现以下几种状况:

一是频繁接触,关系发展日趋密切。目前看,有这种可能,因为双方领导人都想改善关系,态度都很积极,这就有了最重要的前提条件。但能走多远,还很难说,估计时间不会太长。因为有些事情韩国做不了主,必须征求美国的意见。韩国是美国的重要盟友,在半岛问题上发言权有限,韩必须考虑美国态度。据媒体报道,9月25日韩总统文在寅将会晤美国总统特朗普,他去干什么?无非就是通报朝韩会晤情况,转达朝方意愿,与美协商对朝立场,研究对朝新的政策措施,将美国意图纳入对朝行动中等。

二是不温不火,保持适度接触,做到关系不破。就目前形势看,双方会按照宣言的约定、协议的要求,履行承诺,循序渐进发展关系。但鉴于双方隔阂还远未消除,加之可能有美国因素干扰,两国在履行承诺时可能会出现一些不协调,甚至发生矛盾或小的摩擦,但不会损害两国关系发展的大局。这种状况可能持续的时间相对较长,两国关系可能不会出现大起大落,并保持相对稳定,关系发展可能走得会较远一些。

三是先发展政治、安全关系,后推进经济关系发展。这种状况的前提是,美朝在弃核上均作出让步,朝核问题解决进展较顺利,相关国家和联合国安理会部分解除对朝制裁。南北营造出一个相对稳定、宽松的安全环境。目前看,这种可能性是存在的,但美国是关键。

四是朝韩全面深度发展关系。前提是,朝与美达成弃核协议,并认真履行,朝美关系积极改善,实现两国关系基本正常化。但就目前情况看,短期内难以实现,因为朝美互信问题还没有解决,且美国也不希望南北全面发展关系。除美国因素外,韩国内保守势力也有可能成为朝韩关系发展的掣肘。据媒体报道,除保守党外,韩国内还有一些保守倾向的民众,对南北关系如此急切走近存在抵触情绪。另外,目前国际大环境也制约着朝韩关系的深入发展,主要是受制裁影响,朝韩交流在许多方面受到限制。因此判断,在短期内,南北全面深度发展关系的可能性不是很大。

五是南北关系恶化,重新回到“冰点”。出现这种情况的可能性还是存在的,原因主要有三:其一是,朝核问题解决进程受阻或发生逆转,这种可能性不能排除,因为美国到现在也没有给予朝安全承诺,相反,在弃核上始终对朝持强硬立场。其二是,若朝韩关系发展突破美国的利益底线,美会进行干预,可能导致南北关系发展中断。其三是,美国根据其半岛、东北亚乃至亚太地区战略利益需要,在半岛制造紧张局势,波及南北关系发展,这种可能性不能排除,以往经常出现。

总之,就目前情况看,南北关系发展在不触碰美国利益时,会进展较顺利,反之,则停止不前甚至恶化。在朝核问题解决前,综合考虑各种因素,对朝韩关系的未来发展,可以概括为:朝韩关系发展受制于美,短期内不太可能彻底改善,可能会处于时好时坏的“亚健康”状态。

原标题:金文会拉动朝韩关系有多近?

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