美欧争端再起:伊核协议背后的外交平衡术
来源:中国网 2018/10/05 10:21:05 作者:李全
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导读: 如果能够通过美元以外的货币进行交易,不仅仅有助于破局此刻关于伊核协议的争端,也为日后多元化全球贸易的继续进行做出了很好的铺垫。这将会有益于全球现有政治经济秩序的维护。

李全南开大学教授、博士生导师

9月26日,美国总统特朗普在首次主持联合国安全理事会会议时,强烈谴责伊核协议是一个“错误”的协议,要求安理会各成员国与美国积极合作,以推进伊朗的无核进程,并警告不配合美国实施相应制裁将会有严重后果。然而这番论断却先后遭到了来自于安理会成员国的法国、英国和中国的批评,法国总统马克龙明确指出“有关伊朗的疑虑,不能以制裁和围堵政策”来解决,英国首相特雷莎·梅则强调该协议当年是获得安理会决议支持的合法协议,是“防止伊朗发展核武的最佳方案”,中国国务委员兼外长王毅认为“中方鼓励伊朗继续履行已做出的各项承诺,同时各方与伊方开展正常经贸合作的合法权利也应得到尊重。”

而早在9月24日,中、俄、英、法、德、伊朗等伊核协议相关方代表就已在联合国召开会议,与会各方在会后一致同意,继续维护伊核协议并与伊朗保持正常的贸易往来。同一天,欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼在联合国与伊朗外长扎里夫会谈,并表示欧盟成员国将建立一个支付系统,便于石油公司和相关的企业继续与伊朗进行贸易,并规避美国的制裁。至此,欧盟、中国和俄罗斯已开始制定计划,酝酿如何绕开美国单方面对伊朗的制裁。伊朗总统鲁哈尼在结束联合国大会返回德黑兰后,即在机场发表讲话,指出各国对伊核协议的一致认可,并动议各方重返伊核协议,也承诺伊朗将会履行协议。

实际上,在大国关系的波动中,秩序和利益是永恒的。联合国大会、安理会和相关谈判的背后,是各方对协议的约定以及对各自国家利益的维护。美国对原油价格的顾忌是担心其价格波动影响美元的整体战略,进而影响美国制造业回归、全球贸易规则重塑等一系列战略的落实。 特朗普此次已在联合国暗示建立新秩序的主张:“我们将不再容忍滥用贸易政策的行为。我们不会让我们的工人成为受害者、我们的公司会受到欺骗、我们的财富被掠夺和转移。”他的意思是说,美国在过去传统多边贸易的背景下遭受了“不公正”的对待,希望能够通过重构新秩序来获取更多的利益。他认为石油输出国组织(OPEC)正通过高油价占全世界的便宜:“OPEC和OPEC国家像往常一样占世界其他地区的便宜,我不喜欢它。没有人喜欢。”美国一直以来都对全球的石油价格有较强的影响力,但随着全球多元化的进程,这种影响力在减弱,这似乎是美国无法接受的现实:“我们无偿向这些国家中的许多国家提供保护,然后他们通过高油价来利用我们。这样不好。我们希望他们停止提高价格,我们希望他们开始降低价格。”

而近期OPEC、俄罗斯和其他一些石油生产国已拒绝了特朗普要求通过提高产量来遏制油价的呼吁。沙特能源部长法利赫(Khalid al Falih)在接受美国媒体采访时,甚至还否认油价过高,并提出OPEC一直专注于石油市场,通过保证为全球提供充分的原油,为世界经济作出贡献。截至本文发稿时,布伦特原油已升破每桶82美元,创下46个月以来的新高。

显然,美国已经开始筹划一场大规模的单边主义行动,有关伊核协议的讨论、有关OPEC制定原油价格的讨论,都只是这个行动计划在不同角度的反映。特朗普早在竞选时就曾承诺要废除贸易协议,他认为这些全球化的协议已经过时,并导致与包括加拿大、墨西哥、欧盟等在内的贸易伙伴的摩擦和冲突,强调近期与墨西哥、韩国的贸易谈判成功只是一个开始。

对于目前复杂多变的国际政治经济形势,欧盟已试图与中国、俄罗斯商洽,是否成立一个欧盟外交官口中的“特别目的载体”(SPV),实现伊朗用欧元交易,这不但有助于减轻伊朗央行和商业银行遭受美国处罚的影响,也有助于推动伊核协议的继续实施。而这里核心的目标是,如果能够通过美元以外的货币进行交易,不仅仅有助于破局此刻关于伊核协议的争端,也为日后多元化全球贸易的继续进行做出了很好的铺垫。这在特朗普政府日益强调“主权”而拒绝“全球主义的意识形态”的今天,将会有益于全球现有政治经济秩序的维护。

原标题:美欧争端再起:伊核协议背后的外交平衡术

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