法国认怂的背后与欧盟的尴尬:对美国既受不了又离不开
来源:战略观察家 2018/11/12 15:20:09 作者:朱志宏
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导读: 环球时报11月10日报道,近日,法国总统马克龙竟然对美国说出了一句大逆不道的话,还把美国总统特朗普给气坏了。可面对特朗普的怒火,法国人却又立刻“怂”了……

美国在11月5日封杀伊朗石油,华盛顿在当天公布了豁免名单,中国等国在这个名单上,欧盟主要国家包括法国未能进入豁免名单。

环球时报11月10日报道,近日,法国总统马克龙竟然对美国说出了一句大逆不道的话,还把美国总统特朗普给气坏了。可面对特朗普的怒火,法国人却又立刻“怂”了……

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那么,这马克龙到底说了啥“触怒天颜”的话呢?原来,前两天,在准备迎接“第一次世界大战”100年纪念日的时候,这位法国总统在一次采访中竟然表示,他希望欧洲能够组建一只“真正的欧洲军”,从而抵抗中国、俄罗斯乃至美国。 

“只有当欧洲有了一个真正的欧洲军队,我们才能保护我们自己”。 

马克龙还在采访中透露,美国总统特朗普前不久宣布将退出冷战时美国为保护欧洲而与苏联签订的《中导条约》一事,令欧洲成为了最大的受害者。而这也是他为何会坚持认为欧洲应该有一个属于自己——而不是依赖美国的防御力量的原因。“从捍卫主权的概念上讲,我们需要一个能更好防卫自己的欧洲,而不是仅仅依赖美国”。 

不仅如此,根据当时报道此事的法新社的说法,组建一个全欧洲共同的军事力量,也是马克龙自去年担任法国总统以来一直在呼吁和倡导的。毕竟,当特朗普领导下的美国开始处处不考虑欧洲的感受和利益的时候,他会有这种想法也完全情有可原。 

实际上,欧盟主席容克在今年5月的时候就也曾提出过与如今马克龙的说法类似的观点。当时的政治大背景是特朗普先后退出了巴黎气象协定和伊朗核协议,并不断在贸易和北约的问题上抨击欧洲。

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纽约时报曾刊文说:特朗普并不在乎与欧洲的北约同盟

可问题是,美国总统特朗普却对马克龙的这番讲话非常不满意,甚至于今天早上他在前往法国参加“第一次世界大战”百年纪念活动的路上,就已经气冲冲地发了一个帖子:一边斥责马克龙的说法“太侮辱人”,一边则要求欧洲先把一直占美国的便宜而没有支付的北约军费给补上…… 

特朗普说:“法国的总统马克龙刚刚提议要欧洲组建一个自己的军事力量抵御美国、中国和俄罗斯。这太侮辱人了,而且欧洲是不是应该先考虑把他们欠北约的钱给补上,毕竟我们美国已经拿了很多了!”

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而在特朗普的怒火面前,法国人的反应似乎有些……“怂”了的感觉。 

因为根据CNN的报道,法国政府的高级官员们很快就出面“澄清”说,马克龙并不是要建立一直欧洲的军事力量,他不过是呼吁欧洲进一步加强现有的军事资源的合作与资金投入。“不是一个欧洲的军队。他不是在说欧洲应该成立一个自己的军队,而只是一个对北约的补充,更不是与北约分家”,这位法国官员表示,特朗普是误解了马克龙的意思。 

然而,不论是CNN还是其他报道了今天特朗普对马克龙发火的西方媒体,都不认为马克龙的意思被曲解了——毕竟,马克龙的话都已经说到那个份儿上了,他不仅明显地在斥责特朗普不顾欧洲的利益了,甚至直白地都点名说欧洲要“抵御美国”了。 

特朗普一发火,为什么法国立刻就认怂了?这背后其实隐藏着欧盟的尴尬——欧盟对美国既离不开又受不了。

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欧盟与美国的矛盾早在欧元诞生之日起就开始显现,随着时间的推移。二者之间的矛盾越来越大,越来越公开;但二者由于文化相通又有共同的利益,因此彼此互有需求,难以分离。 

一、美欧在经济上的竞争与合作 

经济是基础,美欧关系之所以出现裂痕,最主要原因是彼此有着不同的经济利益;美欧之所以相互离不开,最主要原因也是由于彼此有共同的经济利益。 

1.美欧在经济上的竞争 

① 欧元与美元这一对冤家 

1991年12月,欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》,通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日,《马斯特里赫特条约》正式生效,欧盟正式诞生。欧盟从开始的6个成员国逐步扩容到了28个成员国。

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欧盟的成立与美国并没有太大矛盾,但欧元的诞生使美欧矛盾凸现出来。欧元是自罗马帝国以来欧洲货币改革最为重大的结果。欧元不仅仅使欧洲单一市场得以完善,欧元区国家间自由贸易更加方便,而且更是欧盟一体化进程的重要组成部分。 

为什么欧元的诞生使美欧矛盾凸现出来了呢?因为欧元与美元产生了竞争,使美元霸主地位受到了威胁。 

2003年,美国发动了伊拉克战争,战争的理由是一份假情报。这场战争无论是事前还是事后,都看不出对美国有利来。战争的结果推翻了萨达姆政权,但美国付出了惨重的代价,还替伊朗除掉了对手。因此,美国发动伊拉克战争的目的很可能是为捍卫美元霸主地位而来。 

其一,萨达姆公开要与欧盟使用欧元作生意,得罪了美国。其二,欧元刚刚成立就异常火爆,大有压倒美元之势。所以,美国攻打伊拉克是一箭双雕,既教训了胆敢抛弃美元的伊拉克,又打击了欧元。 

目前,欧盟经济规模略比中国大,是仅次于美国。欧元在国际货币中占比也仅次于美元。2018年第一季度的数据显示,以美元计价的外汇储备达到6.5万亿,占全部外汇储备的62.5%。欧元占比20.4%,日元占比4.8%,而人民币仅占1.4%。欧元对美元的威胁远远比人民币大,因此美国还会用各种理由打击欧盟,以消弱欧元对美元的冲击。 

美国对欧盟开打贸易战,退出伊朗核协议封杀伊朗石油,打击土耳其等等举措,都不能排出有打击欧元捍卫美元的因素。如果不是由于美国有中俄两个对手,需要团结欧盟,欧盟恐怕早就因为欧元问题让美国搞解体了。 

美国在11月5日如期正式重启对伊朗石油和银行业的制裁,华盛顿还在当天公布了对8个国家和地区继续购买伊朗石油的豁免名单,中国、印度、日本、韩国等均在这个名单上,欧盟主要国家和俄罗斯都未能进入豁免名单。为什么美国却偏偏赦免了中国,而没有赦免欧洲主要国家呢?合理的解释也许是,美国要求欧盟放弃建立独立的支付系统,而遭到欧盟的拒绝。而欧盟建立独立的支付系统威胁到了美元霸权,于是美国恼羞成怒,通过赦免中日韩印土等国,孤立欧盟,迫使欧盟收回建立独立支付系统的计划。 

② 制造业上美欧的竞争 

特朗普上台后要复兴美国的制造业,虽然口头上大喊中国偷走了美国的制造业工作,但美国不可能与中国争夺制造业机会的。因为美国人工成本太高,不可能发展中低端制造业,即便发展也难与中国竞争。美国振兴制造业,只能发展中高端制造业。而美国在中高端制造业上,也难以与中国竞争工作岗位,因为中国人力资源不仅丰富而且质优价廉。 

美国争夺中高端制造业,只能与自己发展水平相同的国家竞争,其中最重要的竞争对手自然就是欧盟。美国征收刚铝税打击的重点是欧盟,美国扬言要征收汽车关税,打击的重点也是欧盟。 

③ 在“北溪-2”天然气管道项目上的分歧

北溪-2”天然气管道项目是俄罗斯与欧洲合作的能源项目之一。该项目旨在铺设一条由俄罗斯经波罗的海海底到德国的天然气管道,预计每年可向德国输气550亿立方米,满足欧洲10%的天然气需求。有观点认为,当“北溪-2”完工后,俄罗斯将能够在切断对邻国(如三个波罗的海国家)供应的同时,对西欧保持能源供应,以便继续获得新项目所需的外汇。因此该项目一直遭到新欧盟国家的强烈反对。而美国总统特朗普也曾公开抨击德国在能源上成为俄罗斯的“俘虏”,反对两国建设北溪-2项目,并声称将制裁项目相关企业。 

美国之所以极力反对北溪-2项目,一是出于与俄罗斯争夺向欧洲能源输出的利益;二是出于忌惮欧洲特别是德国与俄罗斯增加共同利益,使彼此走近。 

2. 美欧在经济上的合作关系 

如果美欧在经济上只有竞争没有合作,美国早就会狠狠打击欧盟了。正是由于美欧之间除了竞争还有合作,所以二者才会既斗争又合作。 

① 美欧的经贸关系密切但矛盾也不少 

2017年美欧年货物和服务贸易总额达1万亿美元,是中美贸易总量的2倍,因此美欧贸易关系比中美或中欧贸易密切。相互投资仍是跨大西洋关系的根本驱动力量。美欧在彼此吸引外资比重中拥有绝对地位,是双方贸易增长的内生动力。美国在欧洲的投资是其在亚洲的三倍,2016年只有21%的美国投资进入亚太市场,70%在欧洲。欧洲亦是美国外资最大的来源地,占其外资比重69%。欧洲在美国的投资是其在印度和中国总和的8倍 

美国对欧盟不满主要表现在两个方面:其一,美国对欧盟贸易逆差有1500亿美元;其二,欧盟内部各国之间是零关税,但欧盟与美国有关税,所以特朗普就认为欧盟对美国采取了歧视政策。 

② 美欧一致拒绝承认中国的所谓“市场经济地位”。 

针对中国向WTO就非市场经济地位起诉欧盟的问题,欧盟呼吁美国与其形成共同的政策方法,以维护以规则为基础的国际秩序,推动公平贸易。近期,美欧日贸易部长发表联合声明,表示将就非市场导向政策、公平竞争环境以及技术转让等问题寻求共同立场,这些都是彼此协调的具体表现。 

③ 美欧联手遏制中国高科技发展。 

中国国际问题研究院欧洲研究所副所长金玲指出,目前欧盟正在跟随美国,采取新的投资审查机制。这些前所未有限制对外投资的举措将矛头指向了中国。德国近期在加紧针对中国的投资限制方面有两大行动。法国政府目前也正准备向议会递交最新制定的商业发展和转型方案,其中即包括保护战略性国家资产免受外国公司的占领。意大利也将审查机制拓展至国防与国家安全以外的领域。意大利政府现在也有权力禁止一项交易,或授权各个政党限定交易条件。 

二、美欧在价值观上的异与同 

1. 美欧在价值观上的分歧 

① 美欧“单、多边主义”的观念之争 

金玲认为,战后美欧曾共同受益于其主导的国际秩序,双方虽有多次单、多边主义之争,但维护既有秩序曾是共识。新兴力量上升和美欧各自内部的经济、社会危机改变了其对既有国际秩序的共识。 

欧洲仍认为其和平与繁荣依赖于多边国际秩序,希望利用自身制度和规则优势,通过多边机制规范新兴大国、约束美国,以维护自身影响,应对内外危机,并认为多边机制受损威胁其利益。 

然而,美国作为霸权从不受制于多边主义约束,多边机制对其仅有工具性价值。特朗普上台以来,美国日益将现有多边机制视为实现利益的羁绊。他不仅退出《巴黎气候变化协定》,还相继退出联合国教科文组织、人权理事会等机制,并采取单边行动削弱世界贸易组织(WTO)的合法性。特朗普政府《国家安全战略报告》将其外交政策建立在现实主义和主权国家基础上,这与欧洲的政治理念渐行渐远。 

② 美欧在经济全球化问题上的分歧 

世界银行最新统计数据显示,欧盟出口商品价值远大于美国,出口在其GDP中占比43%,而美国仅占12%。因此,双方在对待经济全球化问题上有不同立场。欧洲国家在全球贸易体系中表现出更强的竞争力和更深度的参与,因为全球性贸易推动欧洲经济增长,促进欧洲繁荣并有助于维持其竞争力。 

2. 美欧在价值观上的一致性 

① 美欧都信仰基督教 

美国和欧洲都是信仰基督教的国家,除希腊等个别国家之外,大多信仰天主教和新教。在宗教价值观上,美欧与俄罗斯信仰的东正教有隔阂,而与伊斯兰教则是格格不入。 

由于中国是世俗国家,因此与西方在宗教价值观上没有对立,却也没有亲密感。 

② 美欧共同维护法治、民主和人权等西方价值观 

价值观外交曾是美欧对外政策的“标签”。政策实践上,美欧双方价值观在外交领域仍表现出高度一致性。以双方对华政策作为观察点,共同的价值观仍是美欧对华政策的共识基础。美国智库的所谓中国发挥“锐实力”影响的说法迅速在欧洲获得共识,共同构成“新中国威胁论”的基础。此外,双方针对世界范围内“违反人权和民主”国家,在联合国框架外实施制裁的行动亦呈现高度的一致性。 

三、美欧在安全上的分歧与合作 

1. 美欧在安全上的分歧 

① 在对待中国威胁上双方的分歧 

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美国是全球霸主,美国认为,中国威胁到其自二战结束以来在亚太地区所建构的安全秩序,影响其在亚太地区的双边关系、军事联盟等。而欧盟没有争夺全球霸主的野心,因此对中国的崛起并不敏感。与美国不同,欧洲国家更在意恐怖主义袭击、难民危机、跨国犯罪、环保气候问题等非传统安全威胁。欧盟从不视中国力量的上升是安全威胁, 欧洲国家政府更多关注中国带来的经济机遇而不是地缘挑战。 

因此,欧盟对于与中国共建“一带一路”持积极态度,而美国则视“一带一路”为中国与美国争夺世界霸权的手段。当然,欧洲对“一带一路”也有担心,欧洲担心中国在“一带一路”沿线输出发展模式,削弱欧洲模式的影响力。 

② 美欧围绕伊核协议的冲突 

对欧洲而言,伊核协议的签署不仅是多边主义外交的胜利,更是其核心利益所在,其对伊朗政策的优先诉求就是避免激发大规模的冲突造成地区局势进一步恶化。欧盟在伊核协议上已经与俄罗斯和中国站到一起,不顾美国对伊朗石油下的封杀令,公开抵制美国的专横。 

与欧洲对周边安全和稳定的关切相比,美国在实现能源自给后,其自身现实利益并不直接受中东乱象影响。无论是奥巴马时期的战略东移,还是特朗普政府的“美国优先”,都表明中东在美国安全战略中的重要性显著下降。特朗普退出伊核协议并对伊朗实施更加严格制裁,不仅可以迎合国内犹太选民的诉求,也是对其传统地区逊尼派盟友的支持,符合其通过盟友发挥影响的“收缩”主张,同时还增加其与欧洲在贸易摩擦问题上的谈判筹码,与“美国优先”的利益诉求完全一致。 

③ 在北约经费分摊问题上双方的分歧 

欧盟由于采取了高福利政策,军费在国民经济占比上越来越低。长期以来,美国负责了北约的大部分防务,美国国防支出有时高达到国内生产总值的4%。欧洲防务搭北约的便车,美国早就对此表示不满。特朗普上台后加大了对欧洲盟友的施压力度,一再表示北约经费分担不合理,对美国纳税人不公平。这也是我们开篇看到的特朗普为什么要怒气冲冲威胁道:“欧洲是不是应该先考虑把他们欠北约的钱给补上,毕竟我们美国已经拿了很多了!” 

2. 美欧在安全上的合作 

① 俄罗斯依然是美欧的共同敌人,北约仍是美欧关系核心纽带 

在涉及俄罗斯威胁方面,美欧的一致性没有显著下降。特朗普政府发布的《国家安全战略报告》中,俄罗斯仍被定义为美国的主要安全威胁;欧盟自乌克兰冲突以后,也认为俄罗斯不仅威胁其边界安全,还通过混合战争的方式威胁欧洲的内部安全和稳定,是欧洲的主要安全威胁。对此有观点表示,“不是美国,而是俄罗斯普京决定北约的未来以及美国对欧洲防务的参与程度”。 

尽管特朗普上任以来在欧洲安全问题上的一系列言论增加了欧洲的疑虑,但其在履行对欧洲安全承诺上的实践保证了延续性,2017年北约驻欧俄交界地区的部队数量是此前的四倍。北约的指挥结构也朝着有利于部署美国在欧洲军力的方向调整。特朗普上台以后,并没有减少其在欧洲的军事存在,相反增加了在欧洲的防务预算。2018和2019财年预算中,规模连续实现近40%的增长,目前已达65亿美元。

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② 美欧在安全领域走向相对“均衡”的责任分担模式 

欧洲单凭自身是抵抗不住俄罗斯的进攻的,法国的总统马克龙提议要欧洲组建一个自己的军事力量抵御美国、中国和俄罗斯是不现实的。美欧正在走向双方分工模式。

金玲指出:双方分工模式主要表现为欧洲更多承担其对周边的安全责任,其对周边安全的政策自主性加强;而美国则将主要力量集中于对付中俄。 

未来,一个更加内向、关注自身和周边安全的欧洲与战略上以遏制中俄为目标的美国,将逐渐走向更加松散、灵活、责任分担型的安全伙伴关系。欧盟在其周边安全事务上承担更多责任,同时也会更自主维护其安全红线,在美国“遏制中俄”的战略中虽有配合,但未必亦步亦趋,“议题联盟”特征将表现明显。

原标题:法国认怂的背后与欧盟的尴尬:对美国既受不了又离不开

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