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新常态下中国城市经济发展丨文稿
来源:宣讲家网 2018/12/26 11:18:44 作者:蒋建业
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我今天宣讲的主题是新常态下的城市经济发展。围绕这个主题,我想从四个方面进行简单的阐述:第一,工业文明之前的城市发展;第二,现代城市经济发展具有高度复杂性;第三,新常态下我国城市经济发展面临的主要问题;第四,新常态下我国城市经济发展的思考与建议。

一、工业文明之前的城市发展

在人类文明的发展过程中,城市的发展主要靠的是这两个因素:一是对便利交通的需求;二是要做生意,市,也就是贸易。因此,选方便的地方做生意,就因“市”而“城”了,也就产生了一个人口相对集中的、大家都居住的地方。这种传统的城市经济发展有其朴实的一面。一直到近代以前,人类主要处于农业文明时代,也就是农耕社会。农耕社会就注定了一个城市的发展,其主要提供的是集中居住和交易的功能,而财富生产或者说经济的功能相对弱化。农业经济的财富生产与经济发展主要还是在城市以外的地方,因此城市功能比较简单,即财富生产的功能不多,甚至没有。

所以我们说,城市的起源基于农业文明,基于人们对便利交通、商贸和社会公共管理的需求。于是,适当的地方就产生了城市。这就是城市的起源,以及城市在工业文明前的发展状况。

二、现代城市经济发展具有高度复杂性

近代以来,因为工业的发展,城市的功能出现了根本性改变,主要表现在更多的财富生产,也就是大量的工业生产。工业文明以来,人类的财富生产能力几十倍、上百倍地扩大,并主要集中在城市,推动了城市经济和功能的巨大变化。城市的功能由相对简单变成高度复杂,包括了生产、生活、公共服务三个方面,其中特别重要的是生产功能。城市成为财富生产的中心区域,所以我们说,城市发生了根本性变化。

具体来说,早期的城市居民管好自己就可以了,而现在的公共管理则是除了管自己还要管别人、管周围的地方,甚至周围的城市。早期的人们哪怕上学、就医都不一定要到城市来,财富生产基本也在家门口,考上状元了就进城,到了一定年龄就告老还乡。医疗、教育资源也相对分散,而不是大量集中在城市。其他一些文化设施,比如寺庙,也都分散在各个地方,与我们现在看到的城市里寺庙的香火特别旺盛有所不同。再者,社会的阴暗面,比如土匪,以前都是在农村、山里面,而城市的经济功能发展起来以后,就跑到城里来了。这就带来了一个很大的问题,即城市的巨大变化既推动了近现代城市的发展,也使生活和社会管理高度复杂化。

这个问题是在近代以前的人类发展中未曾有过的,而到了近现代却特别突出。现在,城市发展的问题主要是基于人类生活方式的根本性变革,也就是以前人们在城里工作生活却又告老还乡,现在人们则是完全生活在城里,去世以后也安葬在城里。人们这些理念的变化使现在城市的发展与各种问题达到了前所未有的高度复杂。

当前,我们面临的城市发展与城市经济发展的问题是极其复杂的,不太可能被彻底解决,但是得到部分的、分类的、分阶段的解决还是可以的。这一问题从根本上讲是人们的生活方式、社会的组织管理方式的变化所引起的。所以,城市的发展把人类在生产、生活和社会服务方面的各种需求集中到了一起,也把人的一生从出生到死亡集中到了一起。人们往城市集聚,而城市的空间却是有限的,公共活动特别多,都要消耗城市的公共空间。于是,人们对城市功能的需求越来越高,对城市公共服务的需求也是一个很大的内在需求。这些情况都印证了城市经济发展的高度复杂性以及城市经济发展问题是客观存在的,我们对此要有充分认识。

三、新常态下我国城市经济发展面临的主要问题

新常态下的城市经济发展主要存在哪些问题?我理解的新常态主要是指我们目前的经济和社会发展进入了一个转型发展的新的阶段,并且当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们现在追求高品质、高质量的生活,是在生活上的提质发展,也是生活和消费的升级,对城市的发展提出了新的更高的要求。

从农业大国到初级工业化国家,再到改革开放以来我国工业发展在全世界发展中国家里达到了一个较高的水平,这几十年来,我国的城市发展可以说是快速的,城市经济的发展也进入了新常态,即阶段的转型与在转型的过程中暴露出来的一些新问题。

1.工业发展带来污染的问题

工业的高度发展带来了两个问题:一是环境污染的加大。环境污染问题,包括水、空气、粉尘等的污染更进一步导致了人们的身体状况出现问题、恶性疾病增加。二是生产过剩。随着工业化、自动化水平的提高,生产线、产能的快速扩大使大量初级产品的生产相对过剩,甚至明显过剩。现在的城市经济发展过程中,工业文明的负面因素已经日益发展成为严重的问题。

2.生活成本提高的问题

城市的生活成本主要是指住房、医疗、教育等方面的成本。这些成本的提高也就是城市建设、管理、运营成本的提高。由于生活成本的提高,城市生活中的个体空间也在缩小。这便是我认为我们现在的城市经济发展中存在的较严重的第二个问题。

3.社会生活压力加大的问题

社会生活压力的加大,也是现在城市经济发展中存在的一个相对负面的问题。人们越是在大城市生活,感受就越明显,比如小孩从上幼儿园开始就有竞争压力,再到小学、初中、高中直到工作就业,压力都是很大的。更有甚者,生活压力之大足以影响身心健康。因此,社会生活压力问题是我们必须要思考的一个问题。现在的小学生早上最早5、6点就要起床,7点、7点半赶到学校,最晚的也就是8点,在学校的几个小时里有很多事情要做,回家还要做作业、参加各种辅导班,可能到10点、11点甚至是12点还不能睡觉。所以,现在城市的快节奏生活和竞争压力是普遍存在的。我小的时候早上起来干完活,吃完早饭,10点再到学校,下午2、3点就放学了,放学回来并不需要做太多作业。我那个时候学的东西少吗?智慧发展低吗?不是。这就是现在城市发展所带来的整个社会生活压力的加大,同时还包括人际交往的减少。出生率低,人际交流缺乏,代沟问题以及在身心健康方面的教育引导又不够,最终的表现就是在生活压力上升的情况下,人的身心健康问题比较突出。

4.城市发展迫切需要差异化的问题

现在城市的发展迫切需要做好不同的规划、定位与指导。以前,我们都是千篇一律地做城市规划和建设。每个城市都一样,把山上的石头做成水泥运到城里,城里面就开始盖房、修路、修桥,甚至格式、路面、绿化都是一样,标志性的建筑也雷同。实际上每个城市都应该差异化,而这种城市规划建设上的雷同问题也是现在城市发展的一个重要问题。

5.城乡发展不协调的问题

现在,城市的发展与农村的发展之间是脱节的,包括人的流入流出以及彼此的生活,而财富生产的脱节问题这几年有所改进。从城市规划和农村规划来看,城市做城市的规划,农村做农村的规划,而农村实际上鲜有规划,这也导致了农村的发展相对滞后,人口离开农村后就不愿意再回去。这样等于是单一、片面地把人口高度集中到城市,使城乡发展不协调。

6.城市发展与居民生活品质提升不协调的问题

城市的财富生产和社会管理功能日益现代化,其方式方法也很丰富,但是存在着城市生产生活的发展并不一定能够提供高品质生活的矛盾,至少有一部分人的生活品质是不高的。当然,也不能一概而论,因为有一部分人不一定所有的时间都生活在城市,他们可能是一部分时间、某一个阶段、某一个年龄段生活在城市,而另一个年龄段、另一个阶段、另一部分时间则不在城市。

以上这些就是新常态下城市经济发展面临的一些主要问题。简单的归纳并不一定全面和深入,但是这些问题是实际存在的。

作者:蒋建业 中国社科院城市发展与环境研究所研究员

本文节选自宣讲家网独家文稿 《蒋建业:新常态下中国城市经济发展》

原标题:新常态下中国城市经济发展丨文稿

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