美称与塔利班和谈现“重大进展”,阿总统“泼冷水”
来源:解放日报 2019/01/30 10:35:11 作者:廖勤
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导读: 在胡仕胜看来,比起撤军或停火,塔利班其实更希望美国在谈判中对阿富汗未来政权分配能划下红线。尽管美国与阿塔均声称本轮多哈谈判取得“重大进展”,但赵干城对和谈前景表示谨慎乐观。

上周末,美国政府与阿富汗塔利班表示,持续6天的多哈和谈取得“重大进展”,双方就一项和平协议草案达成重要共识,包括美国撤军、塔利班不再庇护极端组织等。不知美国这次是真心撤出“帝国坟墓”,还是在下一盘更大的棋?

和谈为何突有成果

据阿富汗塔利班消息人士提供的和平协议草案,双方达成的共识要点包括:外国军队在签署和平协议后的18个月内撤离阿富汗;塔利班向美方承诺,确保阿富汗不会受“基地”组织和“伊斯兰国”等极端组织利用、发动针对美国及其盟友的袭击等。

据《纽约时报》报道,根据这一框架协议,塔利班还将同意停火,并开始与阿政府直接对话。

为什么美国与阿富汗方面长达9年的艰难谈判能在眼下这一时刻取得“突破”?

中国现代国际关系研究院南亚问题专家胡仕胜认为,双方能在此时谈出成果在于各有需求。

从美国方面来说,特朗普政府改变对阿富汗政策,从原先主张通过在战场取得胜利为和谈增加筹码,到直接与阿塔不设前提条件进行谈判,而且谈判聚焦于撤军问题,于是迅速推进谈判进程。

特朗普政府之所以调整对阿政策,缘于美国军方对赢得战争后再和谈的策略已不抱希望。事实上,当白宫和国务院想推进和谈时,一直受到五角大楼掣肘。后者的如意算盘是,在战场上取得优势后再与阿塔接触。但是,随着阿富汗形势日益恶化,军方对此信心渐失,他们发现作战已无法为未来政治和谈创造更有利条件。于是,五角大楼对特朗普让步了。

更重要的是,美方迫切寻求在阿富汗问题上取得突破可能还有更深层的战略考量。

“随着国力相对下降,国内财政收紧(阿富汗战争每年要耗费450亿美元)以及国际力量平衡的变化,当在阿富汗战场上看不到胜利希望时,美方急于通过和谈体面撤军,尽快结束这场二战以来持续时间最长的战争。减少对这个动荡破败国家过分投入后,可以集中战略资源应对‘战略竞争对手’俄罗斯和中国。这在美国朝野上下已形成超强共识。”胡仕胜说。

从阿富汗塔利班方面来说,他们的核心诉求是,必须先与外国军队、特别是美军达成和平协定,以便这些“入侵者”先离开阿富汗,才能和阿富汗政府谈政治重建、国家建设等事宜。

去年,美方提出无条件谈判后,阿塔顺势接过橄榄枝。“一个想撤军,一个要求撤军,双方一拍即合,这也是阿战爆发以来,阿塔与美方首次在同一个问题上达成共识。”胡仕胜说。

撤军符合共同利益

在上海国际问题研究院研究员赵干城看来,特朗普急于与阿塔谈判,从而结束阿富汗战争的另一个重要原因是,为2020年竞选连任储备政绩。“结束阿富汗战事是特朗普的竞选承诺,他需要兑现,以便向支持自己的选民交代。”赵干城说。而且,在特朗普看来,结束“美国历史上最长的战争”,这一前总统奥巴马无法完成的事能在自己手里完成,不啻于建立一项丰功伟业,势必能为连任大大加分。

此外,撤军阿富汗也符合特朗普“美国优先”的理念,与他从全球事务中采取整体收缩态势相一致。

而塔利班方面可能也摸准美国渴望撤军的心理,他们也乐于美国撤军。因为只要美国大兵一撤,他们在阿富汗国内就能掌握更大的话语权,这符合他们的利益。“美国与塔利班的共同利益很清楚,所以能一拍即合。”赵干城说。

就塔利班而言,他们已经苦战近20年,但尚未占领阿富汗一城一池超过数日。在这场长达近18年的阿富汗战争中,双方并未得到预期收益,甚至得不偿失,不如改弦易辙,从交战走向谈判更有实际意义。

关键问题悬而未决

据《纽约时报》报道,一名美国高级官员说,目前谈判仍在进行,草案只是达成和平协议的第一步。按塔利班的说法,他们将和美方代表于2月25日在多哈继续谈判。和谈前景将如何?阿富汗战争是否将走向终结?

英国广播公司(BBC)认为,未来的谈判涉及两个关键问题:美军何时撤离、塔利班何时停火。目前,两个问题都还悬而未决。

关于撤军,美方官员的说法是,虽然美国将同意全面撤军,但尚无具体细节。一些专家认为,美国如果仓促撤军将削弱阿富汗政府的权威和合法性,增加塔利班重新控制该国的风险。

关于停火,目前尚不清楚这一问题如何融入谈判中。塔利班的立场是,只有在外国军队商定撤军日期之后才能宣布停火。一名塔利班高级官员表示,他们对在达成一项稳固协议之前就同意停火感到紧张。

不过,在胡仕胜看来,比起撤军或停火,塔利班其实更希望美国在谈判中对阿富汗未来政权分配能划下红线。

尽管美国与阿塔均声称本轮多哈谈判取得“重大进展”,但赵干城对和谈前景表示谨慎乐观。美国与塔利班的诉求存在较大差异,塔利班要求美军先走人,然后再和阿富汗政府谈。但美国的盘算是,塔利班先与阿政府谈,它再撤军。“因为美国担心,若先撤军,塔利班会否卷土重来再次推翻阿富汗政府。”

值得一提的是,阿富汗总统加尼办公室28日发表声明,只字未提美政府代表哈利勒扎德先前所言的与塔利班谈判有“重大进展”。

加尼办公室在声明中指出,哈利勒扎德告诉阿官员,他与塔利班磋商了停火事宜,但双方未能取得进展。塔利班代表提出所有外国部队撤出阿富汗,双方同样未能达成共识。

分析人士指出,不难看出,加尼办公室的声明似在为哈利勒扎德先前“重大进展”的说法泼冷水。哈利勒扎德的使命仅仅在于“推动”塔利班与阿政府直接对话,并非直接介入阿富汗事务。美国“越俎代庖”并不会有成效,阿富汗命运还应掌握在阿富汗人手中。

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