特朗普将借国情咨文演讲递“橄榄枝”?
来源:解放日报 2019/02/03 10:01:03 作者:陆依斐
字号:AA+

导读: 今年,特朗普在发表国情咨文之路上可谓“一波三折”,他原定于1月29日发表演讲,没想到被政府“停摆”打乱了节奏。

在和国会众议长佩洛西“斗智斗勇”将近一个月后,美国总统特朗普终于将迎来任内第二场国情咨文演讲。为了这份来之不易的“年度报告”,特朗普更是放出一系列夺人眼球的“重磅预告”。相约2月5日,特朗普会秀出什么新花样?他的如意算盘能打响吗?

来之不易的演讲

今年,特朗普在发表国情咨文之路上可谓“一波三折”,他原定于1月29日发表演讲,没想到被政府“停摆”打乱了节奏。

1月16日,政府“停摆”进入第26天,佩洛西以“安全忧虑”为由建议特朗普延期或更改国情咨文发表方式,但特朗普执意如期发表演讲。政府“停摆”期间,两人持续“斗法”。有评论称,特朗普和佩洛西暗中博弈,国情咨文沦为国会与白宫建墙对峙的“人质”。

根据美国媒体的说法,这轮“斗法”以特朗普“让步”告终。随着各方同意为联邦政府临时拨款至2月15日,佩洛西重新向特朗普发出国情咨文演讲邀请,总统欣然受邀。

这位一向不走寻常路的总统,为何对国情咨文如此重视?理由有三。

其一,国情咨文有着悠久历史:1790年1月,美国首任总统乔治·华盛顿首次发表“年度咨文”。其二,国情咨文不仅是美国国内的大事,同时也受到全球广泛关注。美国总统一般利用国情咨文陈述每年面临的国内外情况和新一年施政目标,国情咨文还与预算和政策周期有关,总统通常会在演讲结束不久后向国会提交一份支出计划。其三,国情咨文是特朗普喜欢的“大场面”。依照政治传统,演讲通常在国会众议院会议厅举行。届时,内阁成员、国会议员、最高法院大法官等重要人物都将出席。随着电视直播的出现,国情咨文逐渐演变成“重大游说宣传”,被视为总统一年中最重要的一场演讲。

提前预告的“剧情”

当地时间2月5日晚9时,特朗普将发表任内第二份国情咨文,这也是他在两党分别把持国会参众两院后首次发表国情咨文。

有评论称,特朗普将在总统生涯的“低谷”发表国情咨文。他所在的共和党去年在中期选举中“惨败”;美国政府刚刚经历“史上最长停摆”;民调显示,特朗普的支持率不断走低;“通俄”调查悬而未决……

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明指出,这场国情咨文或为特朗普总统任期的后半程“定调”。

随着演讲临近,外界已迫不及待地开始猜测“剧情”。据悉,特朗普此次的演讲结构将遵循传统,围绕五大主题支柱展开,涉及移民、贸易、基础设施建设、医疗保健和国家安全。据报道,特朗普可能会在演讲中提及两党可能达成共识的事项。演讲持续时间大约一个小时,白宫给出的官方主题是“选择伟大”。

与此同时,总统本人提前放出一系列“重磅预告”。特朗普1月31日表示,或在发表国情咨文时公布他与朝鲜最高领导人金正恩第二次会晤的时间与地点。他还在2月1日暗示,可能会在演讲中发布一项重大声明。当被问及是否打算就建墙问题宣布进入国家紧急状态时,特朗普说:“我不想这么说,但你会听到国情咨文,然后看到之后将发生什么……我的意思是要仔细聆听国情咨文,你会发现这非常令人兴奋。”

刁大明指出,虽然目前有一些积极迹象,例如国会两党开始就预算法案进行谈判,但尚无迹象表明特朗普愿意放弃57亿美元的建墙资金。如果三周之后各方仍未谈拢,特朗普可能会宣布进入国家紧急状态。

难以弥合的分歧

根据白宫公布的一段节选,特朗普将在演讲中“拉拢”分裂的国会,呼吁民主党人打破“政治僵局”“弥合旧分歧”,寻找新的解决方案。有分析认为,这是特朗普向民主党伸出橄榄枝的信号,显示他表达善意和合作施政的意愿。一贯强势的特朗普“改头换面”了?

中国社会科学院美国研究所研究员袁征认为,特朗普是否借机伸出橄榄枝还有待观察,关键不在于他说什么,而在于他做什么,他口中的团结话语可能更多的是一种政治姿态。眼下,特朗普不仅需要和民主党人和解,还要给厌倦政治僵局的广大选民一个交代,顺便再把“球”踢给民主党。

袁征指出,特朗普的种种政策主张和基调非常明确,他似乎不会作出实质性退让。与伸出橄榄枝相反,特朗普呼吁团结可能是想让民主党人作出让步。

刁大明认为,美国总统通常通过国情咨文预告施政方针,希望国会能在立法方面予以配合。但在目前这种“府会分立”的情况下,国情咨文的意义恐怕有限。不过,特朗普此前竭力争取在众议院发表国情咨文,可以看出至少他在表面上希望两党团结。但从目前的气氛和态势来看,他的团结话语可能还是“点到为止”,真正的妥协恐怕难以实现,因为双方对于国家利益等议题的看法存在分歧。

在移民问题上,有分析指出,如果特朗普愿在演讲中花较长篇幅讨论建墙,可能意味着他愿意做出妥协。袁征指出,建墙问题背后是两党在移民问题上的严重分歧。国情咨文能否推动建墙取决于特朗普是否提出具体方案、与民主党达成某种程度的和解。

在其他问题上,特朗普和民主党人能否找到共识?专家认为,两党在基建方面有一定共识,但在药品价格、医疗保健等争议议题上估计难以达成共识。刁大明指出,基建被视为提振美国经济的“抓手”,也是党争之中的中性议题,两党存在利益交汇点。不过,2018财年美国联邦政府财政赤字接近7790亿美元。在“债台高筑”的情况下,基建计划能否落实仍不确定。

在袁征看来,国情咨文将更多侧重国内议题,在选举周期到来之际,相信特朗普会借此机会展示上任两年来取得的“丰功伟绩”,例如经济发展、失业率低、对外贸易进展等等,为即将到来的总统选举造势。彭博社认为,一场成功的国情咨文将推动政策议程,但特朗普很可能会像去年一样,浪费这个机会。

新闻背景

国情咨文是什么

美国宪法规定,总统有义务不定期向国会提供国情资讯,请议员斟酌总统有意采取的内外方针。

美国“建国之父”乔治·华盛顿总统1790年1月8日在临时首都纽约发表美国历史上首次国情咨文演讲。

第三位总统托马斯·杰斐逊1801年以书面报告形式向国会提交任内首份国情咨文,这种形式一直延续至第27位总统威廉·塔夫特1912年发表任内最后一份国情咨文。塔夫特的继任者伍德罗·威尔逊恢复了向国会发表国情咨文演讲的传统。

第32位总统富兰克林·罗斯福1935年首次使用“国情咨文”一词,这个词从此得到广泛使用,逐渐成为约定俗成的说法。

原标题:特朗普将借国情咨文演讲递“橄榄枝”?

责编:陈倩柔 如涉版权请联系我们 转载请注明海疆在线)
分享