特朗普后院为何“失火”?
来源:北京日报 2019/03/01 11:00:36 作者:李庆四
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导读: 眼下,美国国内矛盾的激化已经影响到其对外政策的操作。然而,当美国的实力尚无人能够撼动时,其国内政治斗争的代价往往是让他人埋单,那就是国会和总统分别扮演白脸黑脸的角色麻痹他人。

当地时间2月26日,美国国会众议院以245票赞成、182票反对的表决结果通过了阻止总统特朗普宣布“国家紧急状态”的议案。其中,13名共和党议员“反水”,支持了民主党人提出的议案。目前,这份议案已送交参议院表决。

这个时间节点,恰逢特朗普远赴河内参加“特金会”的当口。国会众议院如此制造“后院失火”之尴尬,岂不是在妨碍国家外交战略的实施吗?但这种在多数国家难以理解的情况,在美国却不稀奇。首先是民主党认为实施“国家紧急状态”违宪,特朗普试图绕过国会调用一些已拨发的联邦经费修建边境墙,是在滥用总统职权。其次是美国选举政治的影响。虽然与朝和解符合美国外交战略目标,但旨在以此摘取诺贝尔和平奖的特朗普,同样需要给自己的大选加分,民主党当然不会成全他。最后是美朝关系的重要性对美国而言并不具有压倒性,在民主党人看来,即便被搅黄了也没啥大不了。

按照立法程序,众议院通过议案之后,共和党占据多数席位的参议院必须在18天内做出决定。鉴于共和党在参议院只占有微弱多数,只需得到4名共和党议员支持即可获得“简单多数票”,确保议案通过。据福克斯新闻网报道,目前已有3名共和党人公开支持决议。如果两院通过,球就踢到了总统这边。特朗普会不会启用总统否决权推翻国会议案,从而进一步激化特别是与民主党的矛盾?白宫的回应相当坚决:特朗普将否决国会通过的终止“国家紧急状态”决议。

根据美国法律,在总统否决国会决议后,国会若能得到2/3及以上议员的绝大多数支持,就可以推翻总统的否决,并成为最终的决定。然而,在有13名共和党倒戈议员支持下才勉强通过的议案,若要取得2/3多数票,不仅在参议院不可能,在众议院更是没戏。就目前来看,虽然司法界也乘势以“违宪”为由将特朗普告上了法庭,但这场后院火情依然在“筑墙总统”的可控范围内。这便是国会的无奈,也是美国政治制度的无奈。美国分权制衡体制决定了,无论特朗普还是众议院议长佩洛西,在这场围绕宪法权力的竞争中都不会轻易让步。这不仅是法律程序问题,而且关系到包括选举利益在内的两党主要人物的政治前途。这种矛盾的激化程度,无疑将进一步削弱世人对以美国为代表的西方选举制度的信心。

当选后曾经被CNN称为“分裂共和国”总统的特朗普,势将该称号进一步坐实。这有他个人性格因素在内,也有当前国内社会矛盾影响,但归根结底是美国政治制度与生俱来的缺陷造成的。当总统善于应对棘手问题,而美国经济社会矛盾并不突出,特别是外部挑战也不严重的时候,这种缺陷尚不至于导致政治僵局。但而今的美国可谓内外交困,色厉内荏,这种制度缺陷必然会暴露得更加彻底。

眼下,美国国内矛盾的激化已经影响到其对外政策的操作。然而,当美国的实力尚无人能够撼动时,其国内政治斗争的代价往往是让他人埋单,那就是国会和总统分别扮演白脸黑脸的角色麻痹他人。比如目前的“特金会”,虽然“后院失火”难免让特朗普尴尬,但他也可以此为借口提高谈判筹码,然后把一切推卸给民主党。过去这招屡试不爽,现在仍想如法炮制,但明眼人都会看得真切。

(作者系中国人民大学国际关系学院教授)

原标题:“特金会”当前 特朗普后院为何“失火”?

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