自贸区增设新片区怎样对接国家需求
来源:解放日报 2019/03/05 09:26:21 作者:孙元欣
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导读: 增设上海自贸试验区新片区,是中央交给上海的重大任务。为此,建议增设服务贸易、新兴产业、长三角一体化等新功能片区,并探索将保税片区拓展到整个综合保税区、张江高科技片区拓展到张江科学城、陆家嘴金融片区拓展到陆家嘴金融贸易区。

增设上海自贸试验区新片区,是中央交给上海的重大任务。中央为何决定在上海自贸试验区新增片区?如何对接国家需求,把新增片区这个重大任务落实好?

产业发展政策率先开路

上海自贸试验区增设新片区,从根本上说是为了更好地对接国家需求。

第一,贯彻落实国家开放战略,深入开展先行开放试点。

当前,我国正在稳步扩大金融业开放,持续推进服务业开放,加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程,教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。自贸试验区可开展先行开放试点,全面实施市场准入负面清单制度,深入探索跨境服务贸易负面清单,率先形成配套政策和试点经验。

第二,针对“卡脖子”领域开展大胆试点。

未来国际竞争是新兴科技产业的竞争,如新一代信息技术、芯片、人工智能、机器人、航天航空、高档数控机床、激光等领域。同时,数字经济快速发展,国际投资模式深刻变化,出现了跨国公司全球布局更加灵活、区位决定因素变化、轻海外资产、低就业、服务业投资上升、非股权投资增多等新态势。自贸试验区可实施新一代产业政策和发展政策,率先开路和实践。

第三,就国际经贸新规则深入开展压力测试。

我国正积极推动中欧投资协定、中日韩自贸区、《区域全面经济伙伴关系协定》等,建立基于规则的多边主义和自由贸易。其中,新签署的一些自贸协定议定书,升级了原产地规则、海关程序与贸易便利化、贸易救济、服务贸易、投资、经济合作等内容,并新增电子商务、竞争政策和环境等领域,特别是“准入后阶段的国民待遇”“电子商务新规则”和“投资者与国家间争端解决机制”等尤为需要压力测试。

第四,进一步发挥自贸试验区服务国家战略的作用。

这不仅有利于更好地服务长三角一体化、“一带一路”建设、建设具有全球影响力的科技创新中心、贸易强国等国家战略,而且有助于进一步提升外高桥港、洋山深水港、浦东机场等交通枢纽的作用,并可借机开展上海港、宁波—舟山港、苏州港的协同发展,共建长三角港口集群。

可采用“多点布局”方案

上海自贸试验区增设新片区是“三位一体”的大构想,是新功能、新布局、新动力和扩大开放的有机组合,含“功能扩区”“物理扩区”和“新改革措施”,目的是通过扩大开放新措施,推动实现全方位、深层次、根本性的制度创新变革。为此,需要在以下几方面进一步发力:

一是更好地引领改革开放。

例如,新增片区可拿出有发展潜力、有竞争力的地区,更好地调动区级政府的积极性,提升上海全球资源配置能力,推进“五个中心”和全球城市建设。

二是在保税、金融、高科技、制造、世博片区的基础上,可采用“多点布局”方案。

为此,建议增设服务贸易、新兴产业、长三角一体化等新功能片区,并探索将保税片区拓展到整个综合保税区、张江高科技片区拓展到张江科学城、陆家嘴金融片区拓展到陆家嘴金融贸易区。

三是积极打造改革4.0版。

目前,自贸试验区的改革方案已来到3.0版阶段。下一步,投资保护协定新规则、新兴产业发展构想、政府“放管服”和优化营商环境新任务、新版跨境服务贸易负面清单、张江科学城规划方案、深化服务贸易创新发展试点实施方案等,均可经优化后纳入升级版范畴。

四是落实新一代产业政策和发展政策。

根据全球投资和数字经济的新趋势,利用外资政策的着眼点应从“招商引资”转变为“招商引智”(包括先进技术研发)和“招商引能”(包括先进生产能力和开发能力),从股权投资主导转变为股权投资与非股权投资(如研发战略联盟、战略型基础学科研发联盟)并重。

同时,要积极实施新一代投资促进和便利化政策,调整政策着力点及业绩评估体系,形成促进新兴产业和离岸业务发展的税收政策体系。

总之,上海自贸试验区增设新片区具有国家“试验田”功能,将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。它必将成为新时代改革开放的新高地。

(作者为中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、上海财经大学教授)

原标题:自贸区增设新片区怎样对接国家需求

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