(原创)政府工作报告为什么必须经过全国人大的审议?
来源:海疆在线 2019/03/07 16:04:02 作者:西北风
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导读: 正所谓“人大代表为人民”。全国人大热火朝天地审议政府工作报告,正是对人民负责的表现。这正充分反映了党和政府坚持科学决策、民主决策、依法决策的施政理念。

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3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议上作了政府工作报告。今天,全国人大代表们便马不停蹄地继续对政府工作报告进行审议。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏坦言,直接参与今年政府工作报告讨论修改的近1万人,其中包括4000多位地方和部门有关负责人、参加两会的2900多名人大代表和2100多名政协委员,还有其他有关人士。

毫无疑问,审议19300多字的政府工作报告,这无疑是一项浩大的工程。那么,为什么前期已经经过字斟句酌、反复修改、逐条研究的政府工作报告,还需要经过人大代表们的审议呢?

第一,全国人大审议工作报告,是行使自身的监督职能。从政治学的视角来看,政府工作报告是一份政府年度施政报告,包含着政府工作的一套行之有效的政策大纲。但是,这仅仅只是一种政治性承诺,带有笼统性和宣誓性等特征,无法成为法律责任的来源。

我国《宪法》第3条第3款规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”国家政府作为行政机关,自然也需要受到人大代表的监督,并定期向人民代表大会报告工作。由此看来,国务院向全国人大报告工作则是其对全国人大负责,并接受全国人大监督的体现。这样的监督方式主要有两种:第一种是工作监督,也就是对政府工作报告进行全面性审议,审查和批准国民经济和社会发展计划,审查和批准国家的预算、决算等内容。在此基础上,全国人大通过听取、审议、批准国务院政府工作报告,实现对国务院的监督与控制。另一种则是法律监督,需要全国人大对政府工作报告的内容进行逐字逐句的推敲,如果其中有同国家的根本大法——宪法相抵触的决议、决定,全国人大和它的常委会都有权予以撤销。

简而言之,政府工作报告只有经过全国人大的听取、审议和批准,才真正具备法律效力。

第二,全国人大审议工作报告,是为了政府施政更好落地。纵观我国历年的政府工作报告,其均由两部分构成,分别是“过往工作的回顾与总结”和“今后工作的展望与规划”,前者通常被称为“自我评价”,后者则被视为“未来期许”,要求政府给出“施政纲领”,交出“施政答卷”。

全国人大是我国的立法机关,有权对工作报告的内容提出批评和建议。只有经过全国人大的“盖章认可”后,被批准的政府工作报告内容才会经由国务院提出“部门分工意见”,对总体部署、目标任务、重点工作和政策措施等内容进行详细部署。同时,经过审议的报告更能够被量化指标,便于任务分工,让国家意志真正成为行政实践,让具体的措施真正实现落细、落小和落实。

正所谓“人大代表为人民”。全国人大热火朝天地审议政府工作报告,正是对人民负责的表现。这正充分反映了党和政府坚持科学决策、民主决策、依法决策的施政理念。

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