英议会罕见“夺权”,“脱欧”大戏怎么演
来源:解放日报 2019/03/27 11:25:37 作者:廖勤
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导读: 英国“脱欧剧”上演近三年来从来不缺跌宕“剧情”。周一,英国议会不顾政府反对,强势出击,从首相特雷莎·梅手中暂时夺走“脱欧”进程的控制权,“接管”一天,以便为周三表决一系列“脱欧”替代方案“开路”。这意味着梅至少失去了一天的“脱欧”控制权。

英国“脱欧剧”上演近三年来从来不缺跌宕“剧情”。周一,英国议会不顾政府反对,强势出击,从首相特雷莎·梅手中暂时夺走“脱欧”进程的控制权,“接管”一天,以便为周三表决一系列“脱欧”替代方案“开路”。这意味着梅至少失去了一天的“脱欧”控制权。

梅受到的打击还不止于此。当天,包括商务大臣在内的三名阁员宣布辞职,三大臣明确反对政府的“脱欧”协议,并支持议会接管“脱欧”进程。

议会罕见“夺权”,“脱欧”大戏下一出会怎么演?“大权旁落”、阁僚云散,“铁娘子”的政治命运又将何去何从?

“夺权”凸显英国焦虑

329票对302票,周一晚间,保守党“留欧派”议员莱特文提出的一项修正案在议会的指向性投票中顺利闯关。该修正案赋予议会对“脱欧”议程享有“一日控制权”。

自英国“脱欧”公投以来,“脱欧”进程都是由特雷莎·梅政府掌控,议会为何此时出手,要与政府争夺“脱欧”主导权?

上海外国语大学英国研究中心助理研究员李冠杰表示,这说明议会对政府的“脱欧”协议感到失望,同时对“脱欧”长期处于拖延状态也感到不满。议会担心,再不抓紧时间打破僵局,恐怕很难在欧盟新设定的“脱欧”期限内完成“脱欧”。因此,议会希望不局限于政府的决策,转而寻求跨党派的合作,群策群力,达成能为多数人接受的“脱欧”方案。

“议会‘夺权’也表现出英国的某种焦虑感,即英国体制面临巨大危机,不知未来向何处去。”李冠杰说,面对英国政府陷入没有效率的状态,议会此举显示其试图重新振作,积极介入发挥作用,以挽救危机。

不过,李冠杰说,议会接管“脱欧”程序并不等于把政府晾在一边,只是议会给政府施加更大压力,具体实施还是由政府主导。

议会投票后,梅也表示,政府不会受到所谓“指向性投票”结果的约束。同时,她还质疑议会指向性投票的程序可能会引发混乱,将开启“不受欢迎的先例”。

开启“软脱欧”模式?

暂时接过控制权后,议会将在周三表决一系列英国“脱欧”替代方案。

美国有线电视新闻网(CNN)报道,议员们预计就7种选项进行“指向性投票”,可能包括二次公投、无协议“脱欧”、与欧盟签订挪威式协议(非欧盟成员,但是欧洲经济区即单一市场成员)、让英国留在欧盟单一市场和关税同盟等。

分析人士认为,周一通过的“夺权”修正案由保守党“留欧派”议员提出,而且议会中一个由多党派组成的更大团体支持“脱欧”妥协方案,即英国与欧盟保持密切的经济联系,这或许预示议会将开启“软脱欧”模式。

“议会或将支持一项比政府现有的‘脱欧’协议更温和的方案,这可能会让抵制首相协议的‘硬脱欧派’感到恐惧。”英国广播公司(BBC)政治新闻编辑劳拉·昆斯伯格说。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为,议会接管“脱欧”控制权意味着梅的路没走通后,现在进入“脱欧”第二阶段。理论上说,“软脱欧”更符合英国利益,从“留欧派”议员在议会占多数来看,也可能会倾向于“软脱欧”。但是,“脱欧”最终会朝哪个方向走,目前很难说清。因为整个局面纷繁复杂,英国既没有一个清晰的能服众的线路图,也没有一个能一言九鼎的强势领导者。而且,“脱欧”前景还涉及许多因素,包括英国内部党派纷争、保守党内部分化、政客的个人利益,以及欧盟的态度,任何因素的变化都会影响剧情的发展。

李冠杰表示,无论哪种选项,修改现有“脱欧”协议最具可操作性。毕竟大部分内容已经谈妥,最大症结就是北爱尔兰边界问题尚存分歧。现在还有时间可以继续谈,找到妥善解决办法。而且修改现有协议也是给欧盟的完美答复,因为这正是欧盟想要的。

至于二次公投,李冠杰指出,这项议题的含义还有待厘清,究竟是再次公投是否“脱欧”,还是公投政府的“脱欧”协议。如果是前者,可能性很小。因为第一次公投结果具有法律约束力,且投票公平透明,若二次公投结果相反,那如何处理第一次结果,政府又该如何选择?此外,2016年公投导致的意见分裂已经让政府饱受煎熬,所以不会再次冒险。如果是后者,那意味着是就如何“脱欧”进行公投,这种可能性不能完全排除。

路透社称,周三的指向性投票对政府不具约束力,但如果显示出多数人支持另一种“脱欧”方案,并有助打破议会僵局,那么梅将面临更大的政治压力。

分析还指出,英国议会暂时“掌权”后,威斯敏斯特又将爆发“内战”。在“脱欧”和“留欧”两派之间,议会将被一分为二。随着更多“留欧派”在议会中发声,梅与其领导的保守党之间的斗争也将愈演愈烈。

与此同时,欧盟也在密切关注英国议会的动向。在欧盟与特雷莎·梅约定的双轨“脱欧”期限中,除了5月22日,还有4月12日——如果梅的“脱欧”协议未能通过,英国政府也未能提出新的方案,那么英国将在4月12日脱离欧盟。鉴于英国政治陷入僵局,内部撕扯不断,“脱欧”已变“拖欧”,欧盟对英国的“脱欧”前景似乎心存悲观,已经留好后路。欧盟委员会在周一表示,无协议“脱欧”变得“越来越有可能”,欧盟已为此做好准备。

梅用辞职换协议?

虽然议会想撇开梅的“脱欧”协议另寻替代方案,但是,对于梅来说,这份谈了两年多时间的协议来之不易,她并不甘心放弃。她还希望在本周做最后一搏。根据英欧此前的约定,如果议会本周批准梅的“脱欧”协议,英国可以延期至5月22日“脱欧”。据英国媒体报道,为了能让协议在议会过关,梅或将不惜放弃权位。

英国《太阳报》称,上周日,在与保守党“硬脱欧派”会晤时,特雷莎·梅表示,她可以考虑用辞职换取议会支持她的“脱欧”协议。

李冠杰认为存在这个可能。对梅来说,最重要的政治使命就是带领英国顺利脱离欧盟。从其个人来看,她也并不恋栈权力。如果能以放弃相位和个人利益,达成符合英国利益的协议,那么,她会作出牺牲。不过,梅也不会鲁莽行事,而是会再三斟酌,相时而动,以免出现即使辞职也无法确保协议通过的结局。

《太阳报》称,梅在流露辞职意愿的同时也开出了条件。她明确表示,在进一步考虑辞职之前,她首先要知道是否有足够的人支持她的决定。不过,梅对“脱欧”协议“人气不足”也心知肚明。她排除了在周二就协议举行第三次投票的可能。但是,她说会继续争取议员支持,然后在本周内第三次提交议会投票。为此,外界猜测周四是最有可能投票的一天。

分析指出,梅若想确保协议在议会闯关成功,必须赢得在3月12日投反对票的至少75名议员的支持,包括保守党的数十名议员,一些工党议员,以及北爱尔兰民主统一党议员。北爱尔兰民主统一党虽然支持梅政府,但对她的“脱欧”协议坚持说“不”。

英国财政大臣哈蒙德此前承认,梅的“脱欧”协议不太可能“起死回生”。在前两次议会投票中,已分别以230票和149票的历史性落差惨遭否决。CNN称,反对党和保守党后座议员中的强硬派迄今仍坚决反对这份协议。

不过,也有观点认为,议会“夺权”后若开启“软脱欧”模式或许会给梅的协议带来转机。因为,在“硬脱欧派”的眼中,一个更软的“脱欧”协议还不如梅的版本。如果梅能抓住这个机会,争取“硬脱欧派”的支持,不利局面或将翻转。

梅在周一发出警告,任何不是她与欧盟协商的“脱欧”方案,都将导致“缓慢脱欧”。“缓慢‘脱欧’意味着将《里斯本条约》第50条延长至5月22日以后,迫使英国参加欧洲议会选举,放弃对边境、法律、货币或贸易的控制权。”外界认为,梅的警告是在向“硬脱欧派”喊话,让他们看清形势。

然而,在李冠杰看来,把现有协议原封不动第三次提交议会表决不太现实。首先在议长伯考那里就过不了关。因为表决任何进一步的议案都必须通过议长的“审核”。伯考日前已声明,相同协议不能再次进行表决。

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