退出的政治:美国制度收缩的逻辑
来源:中国社会科学网 2019/05/06 10:08:54 作者:温尧
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导读: 国际关系研究在聚焦大国利用国际制度扩展权势的同时,也日益需要关注“制度收缩”,即大国频繁退出或威胁退出国际制度的现象。

国际关系研究在聚焦大国利用国际制度扩展权势的同时,也日益需要关注“制度收缩”,即大国频繁退出或威胁退出国际制度的现象。美国的制度收缩有着基本的政治过程逻辑:相对宽松的政治环境能为制度收缩打开时机窗口,有力的借口能塑造正当性和合理性,而对退出成本的权衡则决定了制度收缩的具体形式。即使美国总统特朗普有着“非传统”特质,其主导的制度收缩仍然适用于这一分析视角。特朗普上任时的国内政治状况为其提供了良好的制度收缩时机;基于国家利益和他者过错等借口,特朗普得以合理化其决策;围绕退出的变更成本和机会成本的复杂考量则决定了特朗普政府最终采取的制度收缩形式。制度收缩一方面可能帮助美国缓解压力、调适主导地位,另一方面也可能削弱其声望和影响力,并诱导其走向过度收缩。尽管如此,当前各类结构性因素仍然能够对特朗普政府的行为起到钳制作用,制度收缩尚未成为美国长期的战略取向。与此同时,中国可能赢得良好的制度扩展机会,但仍应保持审慎态度。制度收缩并非静态、机械的政策行为,其长远影响取决于大国在具体情境下的操作以及彼此之间的复杂互动。 

冷战结束后,美国扩展并巩固了二战后建立起来的自由主义国际秩序,通过联盟体系、开放经济以及制度网络在全球贯彻“深度介入”(deepengagement)的大战略。但是近年来,作为国际体系主导国家的美国渐现疲态。国际上,美国权势遭受大国崛起的冲击和边缘力量的侵蚀,对外扩张开支高企、与盟友安全负担分配失衡;在国内,政治观念极化、经济不平等加剧,一大生动体现就是“非传统”总统候选人特朗普的当选。特朗普上任一年多的时间里,美国相继退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、《巴黎协定》、联合国教科文组织、《全球移民协议》、《联合全面行动计划》(即伊核协议)以及联合国人权理事会,并且威胁退出《韩美自由贸易协定》(KORUS)和《北美自由贸易协定》(NAFTA)。用美国外交关系委员会主席哈斯(Richard Haass)的话来说,特朗普的外交政策仿佛形成了“退出主义” (withdrawal doctrine)。美国在国际制度层面做“减法”的行为因而值得深入探讨。

原标题:退出的政治:美国制度收缩的逻辑

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