伊朗强势“回敬”,美伊对抗加剧后果难料
来源:解放日报 2019/05/09 10:13:19 作者: 张全
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导读: 4月29日,在地中海,美国海军“亚伯拉罕·林肯”号航母与“北极”号综合补给舰进行海上补给后脱离。伊朗总统鲁哈尼8日发表电视讲话,宣布伊朗中止履行伊核协议部分条款,不再对外出售重水和浓缩铀。

一年前的5月8日,伴随着一句“根儿上就烂透”的怨怼,美国总统特朗普愤然退出六国2015年与伊朗达成的伊核问题全面协议。一年后的5月8日,伊朗强硬反制,宣布中止履行伊核协议部分条款。西方媒体述评,面对咄咄逼人的美国,伊朗做出了迄今最重大的反应,将美伊关系推向新低点,中东地区紧张态势大幅加剧。

“这是一个令人担忧、形势微妙的时刻。如果华盛顿和德黑兰不谨慎处理,局势很容易失控。”美国Vox新闻网置评。

伊朗:不意味“退约”

伊朗总统鲁哈尼8日发表电视讲话,宣布伊朗中止履行伊核协议部分条款,不再对外出售重水和浓缩铀。

鲁哈尼在讲话中强调,这并不意味着伊朗退出伊核协议。伊朗希望在60天内与伊核协议其他签字方谈判伊朗在协议中的权益问题,若诉求得不到满足,伊朗将不再限制自身铀浓缩活动的产品丰度。

根据伊核协议正文第7条和第12条,伊朗在15年内最多保存300公斤经过浓缩的六氟化铀,丰度最高为3.67%,不再建造重水反应堆或积累重水,多余的铀和重水应出口到国际市场。另据伊核协议正文第26条和第36条,若依协议中止的制裁重启,伊朗将视为全部或部分停止履行协议承诺的理由。协议执行若有争议,将交由多边争端解决机制。

《纽约时报》6日指出,德黑兰这些举动本身并没有真正让这个国家距离获得核弹更近一步,但时机选择具有很强的象征意义。

内外承压已无退路

Vox新闻网指出,伊朗决定采取这一行动可能有两大原因,首先,德黑兰认为一年来对协议的坚守没有获得真正的好处,尤其美国重新启动制裁,封杀伊朗原油出口。其次,伊朗通过“解禁”对特朗普的“极限施压”做出强硬回应。

2015年伊核协议签署后,作为对伊朗遵守协议的回报,2016年1月国际社会解除了对伊朗的所有核相关制裁,使该国停滞不前的经济重新与国际市场接轨。然而特朗普主政后,毁掉前任奥巴马的外交遗产,具有里程碑意义的伊核协议随即陷入波折。自那以后,伊朗货币里亚尔大幅贬值,坠入历史低点,其年通胀率翻了两番,外国投资也被纷纷吓退。

美国“退群”之举不仅令其他缔约方深感不齿,也在一年中使美伊对抗愈演愈烈。最近一个月,美国对伊朗的施压明显带起了节奏,从政治、外交、经济到军事全盘出击。

面对美方决绝的态度,伊朗也毫不示弱。5月1日,伊朗最高领袖哈梅内伊发表谈话,要求伊朗全国以“战斗姿态”应对美国在各个领域向伊朗发动的攻势。现在,在美国“退群”一周年的正日子,伊朗又扛起“部分退约”的大旗。

“这是因为伊朗到了这一刻已忍无可忍,”外交部公共外交咨询委员会委员华黎明说。伊朗签核协议,初衷在于以限制核能力换取国际社会解除制裁,而既然美国重启了制裁,又不允许别国购买伊朗石油,那么这笔“交易”对伊朗来说也就失去了意义。应该看到,一年来伊朗不但没有“退约”,而且严格“遵约”,是因为它顾及其他缔约方,尤其是欧洲的支持。

然而,眼前形势急转直下,让鲁哈尼背负巨大国内政治压力,民众要求他拿出某种对策。十几天前,伊朗外长扎里夫接受采访时表示,他“每天都承受着压力”,外界要求他像特朗普那样放弃伊核协议。伊朗经济民生也因制裁受到影响,据估算,该国经济去年萎缩3.9%,预计今年将连续第二年萎缩,通胀率可能达到40%。上个月,伊朗原油日出口量跌至年内最低水平,位于100万桶水平下方,低于3月份的预估水平。“形势走到这一步,没有退路。伊朗政府不得不顾及百姓和舆论的关切,为施加在自己头上的限制松绑。”华黎明说。

寻求一种艰难平衡

英国广播公司(BBC)指出,伊朗此举也是被美国逼的——在美国撤销了允许伊朗出口过剩核材料库存的豁免令后,这一做法变得极其困难。这实际上迫使伊朗停止铀浓缩活动,或无视目前正在实施的限制。

华黎明认为,伊朗不愿再对重水和浓缩铀“清库存”,是示强的信号,因为这些材料可以提升至制造核武器的水平。但另一方面,鲁哈尼又给外界60天时间,说明他留有余地,不愿开罪欧洲、俄罗斯等方面,而是把球踢到它们脚下,迫使其与美国周旋,为维护核协议出力。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为,伊朗抓住“美国退约一周年”这个节点,除了对美国的步步紧逼发出警告,展现不屈意志团结民心之外,也是向俄罗斯、欧盟等国施压,希望他们担负起“协议捍卫者”的责任。

英国《卫报》指出,欧洲声称正努力建立一种新的可行的金融机制,允许欧洲企业继续与伊朗交易药品和人道主义物资等商品,规避美国的次级制裁。而俄罗斯方面则于去年表示,准备向伊朗的石油与天然气行业投资500亿美元,并在伊朗布什尔核电站项目上给予支持。但目前看来,各方努力收效甚微,且“救人难救急”,伊朗正在失去耐心。

BBC指出,伊朗正寻求达成一种艰难的平衡:一方面反对伊核协议的一些限制,另一方面又不打算完全退出。这是一个警告:伊朗正因为美国的重启制裁承受越来越大的痛苦。它希望欧洲采取紧急措施纾难,如果没有得到缓解,伊朗很可能不得不重新考虑是否要完全背弃协议。这给欧洲人带来巨大困境。他们夹在伊朗人和特朗普政府之间。如果伊朗不完全遵守协议条款,他们还能继续支持协议吗?

一团乱麻能否理顺

接下来形势会如何发展?一团乱麻的美伊关系还能否重新理顺?

从鲁哈尼的表态上判断,刘中民认为,伊朗的“解禁”应当暂时不会突破伊核协议允许的范围,它会采取渐进的“走钢丝”做法:一方面不越过协议红线,一方面随着美国对其施压的逐步升级,对等地采取反制。

“伊朗知道,快速脱离协议对它没好处,”刘中民说。只要俄罗斯、欧洲、中国仍愿维护这份协议,甚至在某种程度采取补救措施,使伊朗能够从协议中得到好处,并站在道义制高点上反对美国的单边主义行径,那么这份协议对伊朗仍具有利用价值。

有分析认为,在反制美国方面,伊朗下一步还可能采取以下措施:加强中短程弹道导弹部署,对美国在地区的军事力量形成反制,增加美国军事打击伊朗的成本;支持地区反美、反以力量的发展,在叙利亚、巴勒斯坦、也门等热点地区与美国及其盟友形成战略对冲。

从美国方面看,它能够制裁伊朗的手段基本都用上了,实质性制裁措施很难再有,不排除美国会说服欧盟在联合国安理会通过新的对伊制裁决议。

美国有线电视新闻网认为,特朗普政府似乎奉行“说一不二”外交学,断绝了美伊通过和谈解决问题的出路。特朗普又刚刚加强了对伊制裁力度。如果足够幸运,美伊应该能避免严重的军事对抗升级,但同时也深陷外交上无路可走的尴尬境地。

美国咄咄逼人

经济:去年5月“退约”后,重启对伊朗金融、矿产、汽车、能源等一系列领域的制裁,欲将伊朗原油出口“清零”;最近,取消部分国家和地区进口伊朗石油及两项有关伊朗民用核设施的制裁豁免

军事:向中东海域部署“亚伯拉罕·林肯”号航母打击群和一支轰炸机特遣队

政治:把伊朗伊斯兰革命卫队列为“恐怖组织”

外交:力挺以色列、沙特等反伊朗的国家,并试图拉拢伊朗的潜在盟友

伊朗以牙还牙

经济:扬言如果石油无法出口,将封锁事关全球大约三分之一海运石油贸易的霍尔木兹海峡

军事:今年2月在霍尔木兹海峡和阿曼湾等海域举行为期3天的大规模军演,成功发射一枚反舰巡航导弹

政治:将美国中央司令部及其驻西亚军队认定为恐怖组织;在美国“退约”一周年的正日子,宣布中止履行伊核协议部分条款

外交:争取地区国家支持,外长扎里夫在卡塔尔表示,“希望与沙特、巴林和阿联酋保持同样的关系”,并与欧洲国家保持接触

原标题:伊朗强势“回敬”,美伊对抗加剧后果难料

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