蓬佩奥首次访俄,挑战“不可能的任务”
来源:解放日报 2019/05/14 09:56:50 作者:张全
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导读: 在美国患上“极限施压强迫症”的情况下,蓬佩奥连盟友们的分裂都“缝合”不起来,再去访俄挑战那些“不可能完成的任务”,是不是有点强人所难了?

最近,美国国务卿蓬佩奥有点忙,一周以来疲于“赶场子”。前不久访问芬兰、英国引起的喧嚣还未散尽,13日至14日又要登上前往布鲁塞尔和俄罗斯索契的飞机,说服各方配合美国对多国的施压行动。外界质疑:在美国患上“极限施压强迫症”的情况下,蓬佩奥连盟友们的分裂都“缝合”不起来,再去访俄挑战那些“不可能完成的任务”,是不是有点强人所难了?

帮特朗普填“坑”

这是蓬佩奥就任国务卿以来首次访俄,时机也颇为微妙。

从俄美关系看,月初美国总统特朗普和俄罗斯总统普京“煲起电话粥”,罕见通话一个半小时,被特朗普赞许为“非常有成效”。法新社说,美国司法部长巴尔公布“通俄”调查特别检察官米勒报告的删减版之后,特朗普感觉甩掉了“通俄”指控的包袱。他打算趁机与普京接近,推动美俄关系正常化,而普京也正有此意。

“政客”杂志网站称,蓬佩奥对俄罗斯的态度往往比他的上司特朗普更强硬。因此,蓬佩奥此行“是一次走外交平衡木”的考验——需在“展现强硬立场”和“体现特朗普希望接近普京”之间寻找平衡点。

从国际局势看,被美国媒体称作“毫无外交策略”的特朗普,正四处挑惹不安,从与中国的贸易纷争,到斗争激烈的委内瑞拉政局,再到剑拔弩张的伊朗问题,以及毫无进展甚至又有起伏的半岛局势……而蓬佩奥作为特朗普团队的首席外交官,理应成为总统命令的全球执行者,给盟友和对手施加最大压力,让他们乖乖交出特朗普最想要的东西。

蓬佩奥也确实是这么做的。但特朗普在全球挖了那么多“坑”,岂是那么容易填平的?连盟友们都没有轻易给美国面子。

5日,蓬佩奥在欧洲之行的第一站芬兰,鼓吹抵制某些国家“咄咄逼人的北极扩张”,却只字未提“气候变化”。结果是,出现了《纽约时报》所称的“7个国家站在一边,而美国站在另一边”的尴尬局面。

7日,蓬佩奥对德国“放鸽子”,以所谓“伊朗威胁”的“突发状况”为由,取消访德行程突访伊拉克。德国舆论认为,蓬佩奥取消访德行程反映出当前德美关系“受冷遇”的现实。

8日,在伊朗宣布中止履行伊核协议部分条款时,蓬佩奥正在英国访问。他呼吁伦敦加入美国阵营,但英方并未“给脸”,仍表示支持协议。在访英期间,蓬佩奥还暗讽英国首相特雷莎·梅。外媒述评,这种将美国意志强加于人的做法,相当于一种系统性霸凌。“梅处于被英国‘脱欧’混乱逼入绝境的悬崖边缘,这或许就是为什么特朗普和蓬佩奥觉得可以再欺负欺负她。”

一连串事情加在一起,可以看出蓬佩奥的工作确实不好做,欧洲之行非但没能捞到“配合”,还惹得一身腥。眼下,蓬佩奥又必须贯彻“随性的、对俄友爱的特朗普”的意志,从俄罗斯这边讨要好处,此行可能让他陷入比在欧洲更加烦恼的窘境。

访前尴尬不断

蓬佩奥还没出发赴俄,尴尬事就接踵而至。

先是行程生变。按照美国白宫说法,蓬佩奥原定于13日访问莫斯科,与美国学生和商人进行会谈,向无名烈士墓敬献花圈。之后于14日前往索契并与俄罗斯总统普京和外长拉夫罗夫举行会晤。但在“伊朗威胁”之下,48小时的访俄时长可能要“打个对折”。

路透社援引不愿透露姓名的官员的消息称,蓬佩奥将于13日前往布鲁塞尔,与欧洲官员就伊朗和其他问题举行会谈,14日的索契行程不变。连日来,美国对伊朗接连施压,甚至让外界产生“战事将起”的惶恐。

再者,是人还未至,“互掐”先行。事实上,在14日即将到来的俄美外长会面之前,蓬佩奥已于6日先期与俄外长拉夫罗夫在芬兰见过一面。当时,蓬佩奥公开“黑”俄罗斯是“北极威胁”,称“俄罗斯的军靴已经在雪地上留下脚印”。拉夫罗夫也怼了回去。在那次会晤前,两人还在委内瑞拉问题上有过交锋,蓬佩奥要求俄方从委内瑞拉“走人”,拉夫罗夫则谴责美方在这一拉丁美洲国家策动政变。在访英时,蓬佩奥也是一副对俄罗斯不依不饶的架势,他猛烈抨击俄罗斯北溪2号天然气管道项目,声称该项目将成为撬动欧洲的“杠杆”,并誓言会继续破坏项目的实施。

此外,美国国务院官员还透露,蓬佩奥此访不会像特朗普那样,在电话里对普京那么“温柔”。他计划在俄罗斯干预美国和其他国家大选的问题上与普京“正面刚”。

不弃修好努力

虽然访俄前蓬佩奥的诸多举动有点“违和”,但一位美国国务院高级官员还是表示,“我们与俄罗斯政府在很多方面存在分歧,这不是什么秘密。国务卿将就我们双边关系中存在的问题进行非常坦诚的对话。”

“蓬佩奥总体上在执行特朗普对俄外交的设想,希望能改善俄美关系,争取俄方在一些美国关切问题上的合作和让步。”复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出,“特别是‘通俄’调查告一段落,特朗普和普京通话时可能达成一定默契,即双方可以在改善美俄关系方面再试一次。”

吴心伯指出,最近特朗普外交上没有什么亮点:中美贸易分歧仍存,对朝谈判停滞不前,同伊朗剑拔弩张……在这些背景下,特朗普尝试让手下与俄罗斯接触,看能否打开局面,包括是否可能促成在日本G20峰会期间举行“普特会”并为之准备。

吴心伯补充道,事实上,对俄外交一直由美国总统国家安全事务助理博尔顿主管,蓬佩奥主要负责的是朝鲜问题。但朝鲜点名批评要求撤换蓬佩奥,弄得蓬佩奥有点“丧失主业”了。“现在让蓬佩奥去访俄,刚好给了他外交施展的舞台。但作为外交素人,蓬佩奥的非专业风格,让外交效果大打折扣,包括给美国盟友们留下的印象都不太好。很难期待他的访俄有大的突破和进展。一切只能证明,美俄还没放弃改善关系的努力,蓬佩奥访俄是这种努力的一部分。”

复旦大学国际问题研究院副院长、教授冯玉军指出,蓬佩奥访俄,是最近一个阶段以来俄美关系积极调整当中的一环,不是突如其来的变化。美俄意识到,双边关系难以发生根本性好转——因为尽管“通俄”报告为特朗普“减负”,却没排除俄罗斯干涉大选,在这种情况下美国整体对俄认知、对俄情绪仍然相当激烈,双边关系不可能迅速好转。然而即便如此,不排除两国在重大国际热点问题上逐渐克服分歧、逐步展开合作的可能性。

会聊哪些话题

美国富兰克林·罗斯福研究基金会主任尤里·罗格列夫对《共青团真理报》指出,蓬佩奥访俄表明华盛顿仍然希望与莫斯科建立工作关系,这是个积极的迹象。谈判可能涉及军控问题,特别是中短程导弹和核不扩散,也可能涉及一些美国感兴趣的紧迫的国际问题,“半岛无核化问题并不像特朗普希望的那么顺利,还有些未解的难题是美国自己造成的,例如委内瑞拉和伊朗问题。”

“在伊核问题上,美国希望俄罗斯配合施压,但这没戏,因为美国单方面撕毁核协议得不到其他签约方的支持,”吴心伯说,“俄罗斯还会继续发展同伊朗的关系。”俄卫星网近日援引伊方说法称,在具体项目上,俄伊双方将寻求绕过美方制裁的合作方式。俄伊外长确认,双方就布什尔核电站的建设工作,以及在福尔多核设施稳定同位素生产方面的合作将继续进行。

冯玉军认为,俄罗斯力挺伊朗,使伊朗不得不增加对俄罗斯的地缘政治依赖;而特朗普政府打压伊朗态度始终决绝,因为华盛顿要防止德黑兰在中东扩展势力,减少以色列压力,这些都符合美国的战略利益。如此一来,俄罗斯能够从中东地缘政治紧张以及国际能源市场的波动中获得较大好处。

在委内瑞拉问题上,吴心伯认为,美国希望俄罗斯别介入委政局,但俄罗斯不会买账。眼下,俄罗斯对委内瑞拉问题的介入十分有限,分寸把握得当,美俄不至于在这个问题上走到严重危机的地步,同时俄罗斯也不可能改变自己的立场,包括对委现有领导人的支持等等。

冯玉军认为,在委问题上,俄美尽管在公开场合各执一词,但对未来委政治走向都在进行私下沟通,无论是委总统马杜罗的去留,还是政治安排,抑或美国是否动武,都是双方谈判的重要内容。最新情况是,委反对派领导人瓜伊多向五角大楼送“秋波”,寻求潜在军事“协作”,这是瓜伊多迄今为止向美方发出的最强烈求援信号。俄美围绕这一问题如何博弈有待观察。

在朝核问题上,俄方可能向美方通报朝鲜最高领导人金正恩访俄信息。但至于下一步怎么推动半岛无核化,还是要取决于美朝双方能否走近,俄罗斯在这方面作用有限,但俄方可借此向美方传递朝方在无核化问题上的诚意,促进朝核问题的国际协调合作。吴心伯说,“俄罗斯可能向蓬佩奥表明,鉴于朝鲜一年多没有进行核导试验,应适当取消部分对朝制裁。中俄之前在安理会提过这点,但美国没有放行。”

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