欧洲议会选举临近脱欧僵局拖累选情
来源:法制日报环球法治 2019/05/20 16:07:58 作者:吴琼
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导读: 由于“疑欧派”右翼政党在欧洲议会选举的民调中支持率攀升,此次欧洲议会选举结果恐将令欧洲一体化进程面临重大考验,但最终应不会改变欧洲一体化发展的大趋势。

第九届欧洲议会选举将于5月23日至26日举行。本届选举是在欧洲面临内部改革难达共识、英国“脱欧”僵局难解、恐袭阴云难民危机未消、民粹主义日益活跃、外部盟友频逞单边保护主义之威等内忧外患的背景下举行的,被称为“自1979年欧洲议会选举诞生以来最重要的一届选举”。

英国或成搅局者

在本届欧洲议会选举中,欧盟27个成员国的数亿民众将投票选出700余个议会席位。这次选举也将同时改选欧盟委员会主席、欧洲理事会主席、欧洲议会议长、欧洲央行行长以及欧盟外交与安全政策高级代表五大职位,因此备受国际社会关注。英国在选举临近之际才宣布参加此次欧洲议会选举,不少媒体称之为“搅局者”,其参选对此次选举带来的影响也被国际媒体追踪报道。

目前,“脱欧”僵局的外溢效应已经显现,将对此次欧洲议会选举的选情以及欧洲未来发展方向产生影响。

“脱欧”公投近3年后,英国依然深陷“脱欧”僵局。英国首相特蕾莎·梅目前计划于6月初再次将“脱欧”草案提交议会下院审议。无论前景如何,英国都不得不参加5月下旬的欧洲议会选举。选举临近之际举行的数次民调显示,无论是目前执政的保守党还是最大的反对党工党,由于应对“脱欧”问题不力,预计在欧洲议会选举中将双双受挫。这次选举也给愤怒的英国选民提供了“表达不满的新机会”。

近期英国民意调查显示,由英国独立党前任领导人奈杰尔·法拉奇4月12日创建的“脱欧”党独树一帜,在欧洲议会选举政党支持率民调中遥遥领先,高达34%,反对党工党以16%的支持率居第二位,执政党保守党的支持率仅为10%,甚至低于自由民主党和绿党,仅排第五位。

“脱欧”党支持率高于工党和保守党支持率总和的这一尴尬局面,令保守党警醒的同时,也传递出英国民众的不满情绪。保守党籍教育大臣海因兹坦承,欧洲议会选举将让英国民众有机会投下“终极抗议票”。

在英国国内,这将给英国政坛带来一场“大地震”,甚至将直接影响“脱欧”进程。法拉奇12日曾坦言,其党派若能在欧洲议会选举中获胜,将要求加入代表英国与欧盟磋商的谈判小组。

在欧洲,“脱欧”党若在此次选举中表现不俗,借赢得较多议席获得一定话语权,那么将在欧洲议会扮演“搅局者”的角色,将英国“脱欧”的乱局带到欧洲议会。

选举结果添变数

自2017年英国正式启动“脱欧”进程以来,欧盟已就英国退出后的欧洲议会席位做好了规划:英国在欧洲议会中拥有73个议席,英国“脱欧”后,46个席位将自动作废,另外27个则分配给14个自称议席不足的成员国。由此,欧洲议会的议席数量也将由目前的751席减少至705席。

但是,由于此次英国“被迫”参加欧洲议会选举,原本有望新增议席的国家只能等英国退出后才能获得既定议席。尽管特蕾莎·梅政府承诺将尽量缩短“脱欧”延期及新当选英国议员在欧洲议会履职的时间,但是却并未考虑英国议员中断履职后给欧洲议会留下的混乱局面。

其他原本有望获得新增议席的成员国议员,能否进入欧洲议会却要取决于英国“脱欧”进程,这不仅在欧洲议会造成席位分配混乱,也使得关联于欧洲议会选举结果的欧盟机构换届增添新的变数。

再将目光由英国转向整个欧洲,类似英国“脱欧”党的疑欧派政党在欧洲议会选举支持率民调中领先的局面已陆续出现在欧洲多个国家。近日,法国、西班牙、芬兰等欧洲国家纷纷上演了与英国相似的一幕。IPSOS民调所发布的一项关于欧洲议会选举的民调显示,法国执政党共和前进党在即将到来的欧洲议会选举中支持率跌落至21.5%,极右翼政党“国民联盟”则成为支持率最高的政党,或将拿下法国最多欧洲议会席位。

多家媒体还注意到,欧洲国家的疑欧派右翼政党正在“抱团”组成党团,例如,上月8日,意大利联盟党联合几个欧洲右翼政党在米兰结盟,成立“欧洲人和国家联盟”,希望在欧洲议会中赢得更多议席。

长期以来,在欧洲议会中,人民党党团和社会党党团长期占据头两把“交椅”,成为欧洲议会主导性政治力量。然而,鉴于目前的情况,随着主流政党力量在欧洲的整体式微,人民党党团、社会党党团在欧洲议会的议席数预计将下降数十个。甚至有媒体预计,“疑欧派”右翼政党将在欧洲议会选举中赢得近三分之一的席位。

此外,法国总统马克龙领导的共和国前进党此次也将首次进入欧洲议会,近期欧洲自由党主席伏思达还宣布欧洲议会选举后自由党将与法国共和国前进党结盟组成中间派党团。因此,在“疑欧派”右翼政党之外,中间力量也将在欧洲议会壮大。欧洲议会的格局将较之以往更加“碎片化”,有可能出现从人民党党团和社会党党团“两强共治”,转向“群雄割据”的局面,欧盟委员会、欧洲理事会的人员构成以及欧洲议会领导人的产生也将受此影响。

一体化仍将前行

分析人士认为,由于“疑欧派”右翼政党在欧洲议会选举的民调中支持率攀升,此次欧洲议会选举结果恐将令欧洲一体化进程面临重大考验,但最终应不会改变欧洲一体化发展的大趋势。即使质疑欧盟和反对欧盟的右翼及极端右翼党派势头凶猛,选民支持率上升,但也不一定会转变成在欧洲议会的立法主导权。欧盟内部的主要政治力量应借此次选举弥合分歧、重塑共识,及时为欧洲一体化进程注入新动力。

此外,“疑欧派”右翼政党也并不完全是“一条心”。据法新社报道,尽管普遍反对移民、反对文化多元化,但这些右翼政党对不少经济和社会政策议题的看法不尽相同。

可以预见的是,第九届欧洲议会选举将是一次决定谁为未来五年的欧洲引领“航向”的重要选举,也将成为欧洲国家主流政党与右翼民粹势力展开争夺的激烈“战场”。

原标题:欧洲议会选举临近脱欧僵局拖累选情

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