到亚洲叫卖“印太战略”,美代理防长急于“转正”
来源:解放日报 2019/06/04 11:16:46 作者:安峥
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导读: 最近几天,美国代理防长沙纳汉正在亚洲四国穿梭访问。有评论称,在白宫对伊朗“擂鼓呐喊”之际,在参院即将举行“转正”听证会之前,这场为期8天的亚洲首访是对五角大楼代理“掌门”的考验。自5个月前担任代理防长以来,他一直试图把工作重点放在实施新的国防战略上:从反恐行动转向“大国”竞争。只是,到目前为止,他一直没能得偿所愿。

最近几天,美国代理防长沙纳汉正在亚洲四国穿梭访问。有评论称,在白宫对伊朗“擂鼓呐喊”之际,在参院即将举行“转正”听证会之前,这场为期8天的亚洲首访是对五角大楼代理“掌门”的考验。自5个月前担任代理防长以来,他一直试图把工作重点放在实施新的国防战略上:从反恐行动转向“大国”竞争。只是,到目前为止,他一直没能得偿所愿。

分析认为,沙纳汉此访的主要目的,是向亚洲国家兜售“印太战略”。尽管拿出了一套较为具体的框架和路子,但究竟怎样凝聚支持、推进落实?美国自己恐怕也不知道。

三重特殊背景下亮相

沙纳汉的亚洲之行自5月29日开始,为期8天,先后到访印尼、新加坡、韩国和日本,并参加亚太地区国防部长们的年度聚会——香格里拉对话会(“香会”)。这是他出任代理防长以来进行的一次重要的国际访问,却发生在三重极为特殊的背景之下。

首先,美伊关系剑拔弩张,白宫刚刚宣布将向中东增派1500人军队。其次,中美关系备受关注。美媒称,特朗普政府单方面挑起贸易摩擦,美方最近又派军舰穿越台湾海峡。再者,沙纳汉本月初获特朗普的“转正”提名。据说他想在这次访问中突出表现一番,早日摘掉头上“代理”的帽子。

“中东局势可能很紧张,但沙纳汉却把注意力转向了中国。”美联社在沙纳汉到访亚洲前指出,此行的目的就是进一步表明中国问题是特朗普政府的外交重点。尽管在此之前,他的大部分精力都花在应对一系列其他事务上:伊朗、朝鲜、阿富汗战争、“伊斯兰国”以及美墨边境墙。

外界对此并不惊讶,因为这是一位上任第一天就连喊三声“中国”的代理防长,在国会听证会上称“中国军费直逼美国”,鼓吹“中国威胁”。沙纳汉承认,自己的精力受到牵扯,但“我们有能力转动多个盘子……有的是战略重点,有的是优先选项。你必须同时做到这两点。”

法新社认为,这次亚洲行沙纳汉的关注点有两个,其一,加强与地区盟友的关系;其二,与中国防长进行“坦率的”会谈。

在复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授看来,沙纳汉此访的主要目的就是向亚洲国家兜售“印太战略”。去年6月,前任防长马蒂斯出席“香会”时已经推销一番,但当时仍是空泛的概念。如今,从沙纳汉在“香会”上的主旨演讲,到五角大楼同期发布的《印太战略报告》,可以说,这一战略的布局和措施逐渐清晰起来。

作为“助兴节目”,五角大楼6月1日还发布了将近55页的《印太战略报告》。

“手握‘印太战略’的整体报告,可以说,这是沙纳汉在国际舞台的一次重要亮相。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明指出。

尽管沙纳汉在“香会”讲话中,首次较系统地提出推进“印太战略”的一些具体主张,包括国会直接拨款、加大经济和军事投入等,但是新加坡学者称,人们期望沙纳汉能更详细地介绍“自由开放的印太地区”具体怎么运作,但他实际上并没有这么做。专家也认为,“印太战略”存在的问题并没有解决:印太地区的“小兄弟”真的支持吗?下一步怎么走,现在仍是未知数。

“香会”上传出平衡呼声

中美双方今年在“香会”的发言引人关注。“此次双方在批评的同时,也发出开展合作的平衡呼声。”《日本时报》指出。沙纳汉在讲话中提到美中加强军事合作的方向,如两军交流、反海盗、朝鲜问题等多个方面保持合作。新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究所学者伊恩·斯托里认为,沙纳汉的演讲“一定程度上是给盟友的安慰,一定程度上也带来了美中能够解决分歧的希望”。

在专家看来,应该从两个层面理解沙纳汉在“香会”上的表现,以及中美防长的互动。一方面,从美方推出《印太战略报告》到中美防长先后发言的安排,应该说美方的目标性和冷战思维比以前更加明显。但总体而言,美方的一举一动都不在意料之外。原因有几点:一来,中美关系近来态势趋紧;二来,沙纳汉本身就是对华关系“强硬派”,尽管已经获得特朗普提名,但他仍需保持让总统满意、让国会放心的一贯姿态。

另一方面,中国防长魏凤和与沙纳汉进行了积极、建设性的会谈。无论是出于外交姿态还是实际需要,美方还是表达了保持两军关系稳定、开展两军合作的愿望。中国社会科学院美国研究所研究员袁征指出,目前中美军事交流基本处于停摆状态,尽管美国嘴上很较劲,但它也不希望出现误判等突发状况。刁大明认为,过去两年,尽管五角大楼“鹰派”占上风,但对于保持中美两军合作仍持相对审慎(而不是消极)的态度。

不过,在吴心伯看来,两国防长会晤固然是好事,但无论是这次发言还是在国内的表态,沙纳汉毫无疑问是位“强硬派”。从特朗普政府的《国家安全战略报告》到如今的《印太战略报告》,美国已将中国的定位从主要竞争对手调到头号战略对手。

出席“香会”的中国代表团明确表示,沙纳汉在发言中表达了继续发展一个稳定的中美两军关系的愿望,对此中方表示欢迎。但是沙纳汉在台湾、南海等问题上老调重弹,发表了一些错误言论,对此中方坚决反对。

正如中国防长魏凤和在“香会”上所言,究竟是谁在威胁南海安全稳定?又是谁打着所谓维护“航行自由”的幌子在南海显示肌肉,制造不稳定不确定因素?答案不言而喻。国际社会不会轻易被美国和一些外媒的调门所左右。

到访韩日“联络感情”

沙纳汉2日晚些时候抵达首尔,开启了亚洲之行第三站的访问。接下来,他还将访问日本。专家认为,既然到了东南亚,美国代理防长走访东亚的两个盟国、加强双边互动,也是顺理成章的事。沙纳汉出访前也表示,“这次访问的价值在于花时间联络感情。我不是去卖东西的。”

专家指出,沙纳汉到访韩日,会有各自不同的议题。就韩国而言,他可能会与韩方积极推动新的朝核谈判突破点。毕竟到目前为止,朝鲜问题仍是特朗普外交政策的加分项。据民调显示,与特朗普的整体满意度相比,对其朝鲜政策的满意度明显高出不少。因此,继续推进朝核谈判向前发展可能更有助于特朗普实现选举目标。

沙纳汉2日在前往首尔的飞机上似乎有意释放信号:他表示,尽管华盛顿和平壤之间的谈判陷入停顿,但“并无必要”恢复美韩大规模联合军演。但他同时警告称,尽管一些军演暂停,但驻韩美军已经做好准备,应对与朝鲜方面可能的“外交(努力)失败”。据悉,韩国国防部长官郑景斗3日在首尔与到访的沙纳汉举行会谈,双方已就终止韩美“乙支自由卫士”联合军事演习达成一致。

就日本而言,近来两国高层互动频繁。先有特朗普国事访问,紧接着又有美国参院军事委员会的三名成员访日,如今代理防长又要去,两国军事合作呈现加强的势头。当然,美国推行“印太战略”也离不开日本这个“小兄弟”。

有评论称,长期以来,美日关系一直是美国安全政策的一座堡垒。不过在上周早些时候,特朗普公开反驳日本首相安倍晋三有关朝鲜试射导弹的说法,让日本政界倍感意外。特朗普认为朝鲜试验“无关紧要”;而安倍认为“威胁日本安全”。《日本时报》称,沙纳罕似乎支持安倍的立场,即导弹试射违反了安理会决议。他或许会在访问中传递“安抚”信号。

不过,也有分析人士认为,虽然沙纳汉会再次确认美韩、美日牢固的同盟,但分担美国驻军费用等问题仍然有可能动摇美国与两国的关系。

沙纳汉此前在“香会”上向美国的亚洲盟友喊话:每个国家,无论大小,都应在国家安全方面投入更多。美国消费者新闻与商业频道(CNBC)评论称,这一举动让人想起特朗普对北约国家就分担责任的陈词滥调。不过沙纳汉自信地认为,盟国将与美国合作。

有评论指出,尽管沙纳汉说自己不是去“卖东西”的,但日韩对特朗普的交易型外交都心存戒备。不可否认,沙纳汉会继续表达加强同盟关系的意愿,但同时,他也会继续释放“讨军费”的信号。按照沙纳汉的说法,“我一点也不觉得这样的对话会尴尬。”

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