牛新春:莫低估“世纪交易”的破坏性影响
来源:环球时报 2019/06/19 10:30:25 作者:牛新春
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导读: 本月25日至26日,美国和巴林将在巴林首都麦纳麦合办题为“和平促繁荣”的经济研讨会。美国总统特朗普自上任后,就开始酝酿所谓“世纪协议”,希望以此推动巴以双方实现最终和平。

本月25日至26日,美国和巴林将在巴林首都麦纳麦合办题为“和平促繁荣”的经济研讨会。美国政府计划把“世纪协议”第一阶段内容交由会议讨论,主要涉及在巴勒斯坦投资和兴建基础设施。迄今为止该协议的详细内容仍然高度保密,而且有消息称,因以色列要进行新大选,美方将推迟到今年11月再全面公开该协议。

美国总统特朗普自上任后,就开始酝酿所谓“世纪协议”,希望以此推动巴以双方实现最终和平。当特立独行的特朗普宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都之后,其提出的如此颇具争议的巴以和谈方案,也被国际舆论戏称为“世纪交易”。这份解决巴以冲突的一揽子计划,基本原则是经济利益换取政治让步,即美国、以色列、沙特、阿联酋等国家向巴勒斯坦提供经济援助,巴勒斯坦则在领土、主权、安全等议题上让步。

“世纪交易”要达成目标,需要巴以两个国家共同执行。但是,巴勒斯坦从一开始就拒绝参与,谴责其是“世纪骗局”。美国对巴勒斯坦的态度心知肚明,也没有对巴勒斯坦寄予太多希望,而是把功夫下在一些阿拉伯国家身上。如果主要阿拉伯国家能够施加强大压力,巴勒斯坦说不定会吞下这颗“苦果”。但从目前看,没有一个阿拉伯国家公开支持“世纪交易”,因为所有阿拉伯国家的民众都反对这一协议。沙特等海湾国家考虑到同美国、以色列的关系,只是暗中支持,但不能公开表态。对在巴林举行的这场经济研讨会,也只有沙特、阿联酋、巴林三个国家比较积极,埃及、约旦非常勉强,黎巴嫩、伊拉克、叙利亚等国家明确反对。

由于“世纪交易”明显背离国际社会认同的“两国方案”,欧盟、俄罗斯、中国等都持高度怀疑态度。没有巴勒斯坦、阿拉伯国家、国际社会其他大国的参与,“世纪交易”即使不是胎死腹中,恐怕也会死在摇篮之中。就连美国国务卿蓬佩奥都预言“世纪交易搞不成”。

“世纪交易”注定要失败,但并不意味着它就是过眼烟云,更不是说它没有任何实际意义。“世纪交易”的要害在于,它无情地折射出巴勒斯坦问题的残酷现实。如今,以色列牢牢控制着加沙、约旦河西岸、东耶路撒冷,几乎巴勒斯坦的全部领土。以色列允许巴勒斯坦民族权力机构管理西岸3%的领土,却不断扩建定居点,蚕食巴勒斯坦领土。“世纪交易”不仅反映这种现实,而且要承认这种现实,更要使其合法化。

根据“世纪交易”的逻辑,既然巴勒斯坦没有领土、经济、政治和军事资源建国,不如放弃抵抗,转而谋取经济利益,最终建立一个领土不完整、主权不独立的政治组织。当然,巴勒斯坦、阿拉伯人民和国际社会均站在正义立场上,根据国际法、联合国决议、正义法则,坚持“两国方案”。而且“世纪交易”也同美国历届政府的政策相悖。

有人可能会认为,“世纪交易”就是特朗普的一阵风,下届美国政府就会另起炉灶重开张。可美国的政治现实决定,下一届政府要把“世纪交易”推回去几近不可能。长期以来,美国政府均希望在巴以之间维持适度平衡,不明显偏向任何一方。但是,美国两党绝大多数选民却是亲以的,因此维持巴以平衡的政策类似于逆水行舟,非常吃力。一旦这项原则被突破,就需要加倍的努力才能恢复。可以预见,没有一个政党、政府愿意投入如此庞大的政治资本,来推翻特朗普创立的先例。

实际上,特朗普明知道“世纪交易”必然会失败,还下大力气推动,就是要留下历史遗产。从特朗普的角度看,“世纪交易”一经公布就已经胜利了。它或将终结“两国方案”,开启“一国方案”时代。对于巴以问题而言,这种转变不可谓不大,不能说不可怕。

国际社会能否形成对抗“世纪交易”的合力?巴勒斯坦软弱无力,阿拉伯国家四分五裂,欧盟自身难保。从现在看来,特朗普政府破坏“两国方案”,就像往坡下推车,很可能造成一泻千里的后果。

(作者是中国现代国际关系研究院中东所所长)

原标题:牛新春:莫低估“世纪交易”的破坏性影响

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