美欲对韩再加征"保护费",韩国还会让步吗?
来源:中国网 2019/06/29 11:16:03 作者:张敬伟
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导读: 美国不可能永远充当盟国保护伞,韩国等国还是要把本国安全掌握在自己手中。而讽刺的是,美国在东北亚的军事存在,也并未给韩国带来真正安全,反而导致了朝核问题久拖不决。

据韩联社24日报道,美国方面表示,目前驻韩美军安保费用分摊协议到期后,美国将要求韩国为驻韩美军支付更多费用。从日韩到北约,特朗普一直希望盟国承担更多驻军费用份额,这样对美国才“公平”。这几乎和特朗普的贸易“公平”论如出一辙。这也构成了特朗普处理国家关系的基础,即“美国优先”。

在美国亚太盟友排序中,韩国的地位远不如日本和澳大利亚。韩国曾经要做东北亚的协调者,或者在美朝和解中发挥调停作用,但很可能是一厢情愿。面对特朗普在“保护费”和贸易上的要价,韩国基本上都是挣扎一番然后屈服了。

美韩两国最新的安保费用分摊协议,经过数月的谈判才于今年3月达成。按照协议规定,韩国负担的安保费增加8.2%,约合9.15亿美元,虽然要比美国要求的12亿美元要低,但是该协议有效期只有1年,而不是韩国要求的3-5年。这也意味着,一年一签的美韩安保费分摊协议,将是一份让韩国难堪的水涨船高的霸王合同。3月份刚签完协议,现在美国就放话要求韩国承担更多安保费用,无形中给韩国增加了谈判压力,也为美国提高了谈判砝码。

面对美国的要求,韩国很无奈。一方面,美朝关系依然充满不确定性。除了朝鲜因素,东北亚地区大国博弈的现实,也让韩国觉得没有安全感。更重要的是,韩国已经形成了国家安全上的对美国依赖。另一方面,特朗普惯用极限施压,墨西哥在美国关税武器施压下屈服,韩国在安全恐惧下对美国也无可选择。

上世纪70年代以后,美国开始要求盟国分担安保费用。韩国从1989年开始向美国支付4500万美元的安保费用。1991年,美韩两国开始签订驻韩美国军费分担协议,韩国每年向美军支付一定数量军费。从1991年开始,韩美两国先后签订了9份《防卫费分担特别协定》。2014年1月签订的第9次《防卫费分担特别协定》截至2018年12月31日到期。从1996年开始,韩方的分担比例每三年大约增加10%,分担额从1.5亿美元提高到2018年的约8.6亿美元。协定的有效期也由最初为2至3年,延长到李明博和朴槿惠执政时期的5年。

从韩国免费提供用地和设施到韩国机制性地分担一部分安保费用,韩国已经习惯了向美缴纳“保护费”。花钱买平安,不仅成为历届韩国政府的共识,也成为民间常识。但在协议期长短、韩国承担的安保费多少等方面,韩国政府也一直在和美国政府进行谈判。特朗普之前的美国政府,基于朝鲜核导危机带来的安全威胁,以及美国亚太战略的现实需要,韩国在安保费分担谈判时还有些话语权。但在特朗普时代,一切都改变了。作为东北亚一个特殊的“点”,韩国既没有北约那样的对美议价能力,也无法像日本那样对美国长袖善舞,只能在谈判中不断向美国让步。

美国主导的意识形态叠加地缘政治的军事同盟关系,在盟国中还是有吸引力的,尤其是对韩国这样的国家。但是如果这种军事同盟关系化为纯粹的赎买关系,美国征收“保护费”、韩国被迫缴纳,这对美国的形象无疑是极大伤害,盟友们也会逐渐敬而远之。

是继续捆绑在美国的安全绞索上不断多缴“保护费”,还是放弃对美国的安全依赖,这是一道艰难的选择题。不过,美国不可能永远充当盟国保护伞,韩国等国还是要把本国安全掌握在自己手中。而讽刺的是,美国在东北亚的军事存在,也并未给韩国带来真正安全,反而导致了朝核问题久拖不决。

张敬伟 察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

原标题:美欲对韩再加征"保护费",韩国还会让步吗?

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