板门店握手,“金特会3.0”带来核谈重启希望
来源:解放日报 2019/07/01 10:14:23 作者:张全
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导读: 特朗普对媒体表示,他在会面中邀请金正恩访问美国,双方同意组建谈判团队,有望在接下来两至三周内开始磋商。

在结束二十国集团(G20)领导人大阪峰会行程后,美国总统特朗普于6月29日傍晚抵达韩国,开始为期两天的访问。除了整固韩美军事同盟关系、促进双边经贸关系外,半岛无核化问题成为当之无愧的“重头戏”。

访韩期间,特朗普再次创造历史,成为朝鲜战争停战以来踏上朝鲜国土的首位美国在任总统。他与朝鲜最高领导人金正恩在板门店实现第三次会面,同他握手并跨过军事分界线。特朗普还向金正恩发出访美邀请。

虽然特朗普在G20峰会上说,如果他和金正恩可以“见面两分钟,那样就好”,但结果显然超出期待。双方在板门店韩方一侧的“自由之家”举行了近一小时的会谈,并决定在两到三周内组建团队重启工作级会谈。

分析人士指出,这是朝鲜停战协定签署后近66年来美国和朝鲜最高领导人首次在板门店会面,具有重要象征意义,也释放出积极信号,有助于打破朝美对话僵局,推动半岛问题的政治解决进程,为新一轮朝美工作会谈注入新动力。

双方同意组建谈判团队

这是继2017年11月首次访韩后,特朗普再次对韩国进行访问;同时也是文在寅就任韩国总统以来,与特朗普举行的第八次首脑会谈。按照韩联社的说法,“文特会”期间,核心议题莫过于双方将如何讨论实现半岛无核化的合作方案。而特朗普在G20峰会上的一项“即兴”提议,更让此访受到高度关注——他提议在非军事区与金正恩见面。

按照1953年7月签署的《朝鲜停战协定》,朝韩以“三八线”附近的实际控制线为军事分界线,非经特许,任何军人、平民不得越过军事分界线;双方各自从这条线后退两公里,建立非军事区。特朗普2017年11月访问韩国,原本想去非军事区,后因大雾取消行程。

“跨过这条线是一种巨大的荣誉,”特朗普在跨过军事分界线、踏上朝鲜国土后说,“这是个历史性时刻。”他还说,自己与金正恩的友谊是“伟大的友谊”。

在越境进入朝鲜后不久,特朗普向金正恩发出访美邀请。但金正恩没有立即回应特朗普的邀约。金正恩对特朗普说:“很高兴再次见到你,我没想到会在这儿与你会面。”

在坐下来会谈时,金正恩再次对特朗普6月29日在推特上的“隔空邀请”表示“惊讶”,说直到当天下午晚些时候才确认邀请。“我很想见到你,尤其是对朝韩两国来说,这个地方是过去不幸历史的标志。因此对朝韩来说,能够有机会在这里与你见面是非常重要的。”金正恩还坦承,他和特朗普有着“良好的关系”。

接着,两人举行了大约50分钟的闭门会晤。会谈结束后,特朗普和文在寅陪同金正恩过境后向媒体发表讲话。特朗普说:“速度不是目标,我们想看看能否达成一项全面的、好的协议。这是伟大的一天。”金正恩在穿越边境返回朝鲜时表示,“事实上,我们现在可以随时见面,我认为这是此次会议发出的信号。”

特朗普还对媒体表示,他在会面中邀请金正恩访问美国,双方同意组建谈判团队,有望在接下来两至三周内开始磋商。但特朗普坚称不希望匆忙达成协议。

“再续前缘”各有所需

美国有线电视新闻网(CNN)认为,此次“金特会”之所以备受期待,在于美国和朝鲜之间的核谈判在最近似乎陷入某种停滞。金正恩和特朗普最后一次会面是在2月底的越南河内。但“金特会2.0”由于双方在无核化、制裁等问题上立场不一提前结束,没有达成任何协议,双方都抱怨对方做得过头了。

在河内峰会破裂后的几周里,双方的工作会谈几乎停摆,朝美关系不稳定的一面抬头。3月初,韩美启动代号为“同盟”的新联合军演,受到朝方指责。在“极限施压”政策下,特朗普政府加强了对朝制裁的执行力度,于5月首次宣布扣押一艘朝鲜货船,指控其违反美国和联合国的制裁,走私煤炭。而朝方也不甘示弱,于5月两次试射战术武器,受到美国国家安全事务助理博尔顿等鹰派人物的警告。

不过,无论美国国内鹰派人物如何批评朝鲜,特朗普还是一如既往地给予朝鲜信任。4月,他表示不论是再次与金正恩会面或是举行美朝韩领导人三方会晤,这都可能发生。金正恩则回应道:如果美国采取正确态度、找到朝鲜可以认同的方法后要举行第三次朝美首脑会晤,朝鲜也愿意再尝试一次。

6月的“信函外交”更为美朝重启无核化对话带来新希望。6月11日,特朗普说收到金正恩的来信,来信“很热情、很友好”。6月23日,朝中社说,金正恩收到了特朗普亲笔信,金正恩表示,“信中包含良好内容”,他将“慎重考虑(信中)有趣的内容”。直到一周前,美国舆论传出特朗普可能在韩朝非军事区会见金正恩的猜测。

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生表示,促成“金特”第三次会面,有三个因素。

第一,再次表明特朗普仍希望政治解决朝核问题。河内峰会后,美国国内唱衰美朝对话之声刺耳,但特朗普显示出最高领导人的意志,坚持通过对话解决分歧。朝鲜方面也希望继续通过对话来改善与美国的关系。当前,朝鲜国内战略重心转移到经济建设上,通过与美国对话可以创造有利的国际环境,有利于朝鲜实现发展经济的战略目标。

第二,特朗普想留下外交遗产。特朗普四处出击、打压各方,外交几无建树。只有与朝鲜关系缓和是一个亮点,他一定要在这点上做足文章,利用“金特会”服务于这个目标,为2020年大选造势。

第三,是美国与朝鲜互动的结果。河内峰会无果而终后,尽管朝鲜国内对美国政府提出批评,但从来没有批评过特朗普本人。非但如此,金正恩还在特朗普生日的时候,给他写亲笔信。“这恰恰是特朗普喜欢的风格,也是他个人比较擅长的处事方式,就是当下属摆不平复杂问题时,由领导人亲自过问、亲自接触。”

为“续谈”注入新动力

在王俊生看来,“金特会”有两方面意义。

第一,为破解谈判僵局注入新动力。“美朝关于朝核问题的谈判自去年以来就有一个重要特点——自上而下推动。如今工作层面对话进展不顺,但通过领导人推动,能为工作谈判机制重新运行注入动力。”

第二,克林顿、小布什、奥巴马等美国前任总统均踏足过非军事区,但他们去都是批评朝鲜、承诺对韩国的保护。特朗普则送上握手、微笑和邀约,传递的是“和解”信号而非“冲突”信号。这表明朝美关系从几年前的对峙走向缓和,更具有转折性和战略性的象征意义。

上海社科院国际问题研究所研究员刘鸣

指出,“金特会”传递出几个信号。第一,美国吸取了河内峰会的教训,即不能把标准定得太高,希望继续保持对朝磋商。而在金正恩访问俄罗斯、习主席访问朝鲜后,中俄领导人可能与美方进行了协调,向美方强调:朝鲜坚持无核化;无核化是长期过程,需要给朝鲜时间;美方应做出让步。在各方协调努力下,特朗普接了球,开启了磋商大门。第二,特朗普可能希望金正恩不要发射短程导弹,以确保美国大选有一个稳定的外部环境。第三,特朗普表明对“金特会4.0”持开放态度,只要工作磋商取得进展,愿继续进行最高领导人接触。

而朝方也同样希望对话势头保持下去。因为河内峰会无果而终后,消极影响在国内政治中有所反映。“通过响应特朗普临时召集的峰会,朝方给了美国面子;特朗普专程来到非军事区,也给了朝方台阶下。这样一来,就营造出一种积极氛围,让双方可以把河内峰会的结果放到脑后,专注于下一步行动。”

关系转圜仍有困难

当然,对此次“金特会”能否为下半年的半岛无核化谈判打开新局面,也存在不少质疑。CNN写道,这一时刻标志着美国与朝鲜关系紧张历史上的一个里程碑。但除了友谊之外,对未来意味着什么还不清楚。双方除了决定重启磋商外,似无任何新承诺。而且特朗普在会谈时,连“无核化”一词都没提到。

前美国国务院朝鲜问题特别代表尹汝尚相信,特朗普“开始明白无核化将是一场旷日持久的斗争”,“这就是为什么特朗普说‘我们有时间,不着急’。他改变了目标,降低了标准,转而把重点放在与金正恩私人关系的构建上。”

美国智库国家利益中心半岛问题专家哈里·卡齐亚尼斯认为,下一步,要看美朝实务层面官员能否继续接触,就半岛无核化与和平机制构建达成协议草案。美国方面必须认识到,行动对行动的原则是半岛问题的唯一解决之道,美朝双方必须采取同步原则,建立起真正的互信。

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授指出,魔鬼总在细节中。朝美迄今对于“分阶段”还是“一揽子”作为“弃核解法”莫衷一是,对于无核化定义也未达成明确共识。虽然两国领导人通过此轮接触增强互信,维系了对美朝关系发展十分重要的个人关系纽带,但如果关于无核化的方向性问题不解决,关系的真正转圜仍会困难重重。

“特朗普可能面临越来越大的压力,要求把他与金正恩的个人关系转变为切实行动。”《纽约时报》说。他必须削弱博尔顿等人的“鹰派”本能,否则,一旦外界提高了对朝美对话的预期、但局势又生变的话,恐令美国外交遭遇严重挫折。

新闻背景

三次“金特会”

第一次:2018年6月12日,在新加坡举行会晤。

会后发表联合声明,为解决半岛核问题制定了积极的总体框架。在声明中,朝美领导人就实现朝鲜半岛无核化、构建半岛持久稳定和平机制以及建立新的朝美关系取得共识。

第二次:2019年2月27日至28日,在越南首都河内举行第二次峰会。

由于双方在无核化步骤及取消对朝制裁等关键问题上仍有分歧,会晤未达成任何协议,双方对话步调放缓。

第三次:2019年6月30日,在位于朝鲜半岛非军事区的板门店会面。

这是朝鲜停战协定签署后近66年来美国和朝鲜最高领导人首次在板门店会面。特朗普表示,他在会面中邀请金正恩访问美国,双方同意组建谈判团队,有望在接下来两至三周内开始磋商。但特朗普坚称不希望匆忙达成协议。

原标题:板门店握手,“金特会3.0”带来核谈重启希望

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