张全:“以攻为守”?伊朗突破浓缩铀存量上限
来源:解放日报 2019/07/03 10:38:28 作者:张全
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导读: 两个月前的5月8日,在美国宣布退出伊核协议一周年之际,伊朗总统鲁哈尼宣布中止履行伊核协议部分条款,以反制美方对其采取的一系列“极限施压”措施。

伊朗外长扎里夫1日表示,伊朗低纯度浓缩铀存量已突破伊核协议所规定的300公斤上限。他还说,伊朗已启动第二阶段退出伊核协议进程,但没有透露具体信息。与此同时,伊方表示,逐步中止履行伊核协议部分条款的过程“可以逆转”。

分析认为,此举是伊朗精心设计的可逆步骤,旨在向欧洲施压,敦促其更积极地履行相关义务,帮助减轻美国制裁造成的严重后果。但是,“部分退约”也是把“双刃剑”。

进程“可以逆转”

伊朗低纯度浓缩铀存量突破上限,早在意料之中。

两个月前的5月8日,在美国宣布退出伊核协议一周年之际,伊朗总统鲁哈尼宣布中止履行伊核协议部分条款,以反制美方对其采取的一系列“极限施压”措施。作为第一阶段的重要举措,伊方称不再对外出售重水和浓缩铀。6月17日,伊朗警告将在10天内解除对浓缩铀存量的限制。

事实上,2015年的伊核协议规定,伊朗在协议生效15年内最多保存300公斤经过浓缩的六氟化铀,丰度最高为3.67%,远低于武器级浓缩铀所需90%以上丰度。多余的铀和重水应出口到国际市场。伊朗宣布不再出售浓缩铀后,“突破上限”也就成为早晚的事。

令外界担忧的是,在5月8日的那次讲话中,除了宣布第一阶段举措外,鲁哈尼还表示希望在60天内与伊核协议其他签字方就协议中伊方权益问题进行谈判,如果诉求得不到满足,伊方将不再限制铀浓缩活动的产品丰度。通俗地说,就是在7月7日跨过伊核协议规定的3.67%铀浓缩丰度“门槛”。外界认为,突破“丰度门槛”可能成为扎里夫口中第二阶段“退约”进程的一大选项。

值得玩味的是,在扎里夫宣布“突破上限”消息的同一天,伊朗外交部发言人穆萨维表示,伊朗正在逐步中止履行伊核协议部分条款,但这一过程“可以逆转”。穆萨维同时呼吁欧洲国家做出更多努力。

“伊朗中止履行伊核协议中的一项关键条款,并暗示将很快突破另一项条款,是因为伊朗希望在与美国不断升级的对抗中获得更多筹码。”《纽约时报》认为,“这一举动本身,并不意味着伊朗有足够材料制造一枚核武器,尽管它朝着这个方向一点点推进。”

向欧洲表达不满?

美国媒体指出,伊朗并非重新追求发展核武库,其真正目标在于为未来谈判赢得外交优势。伊朗领导人押注,他们能够迫使欧洲国家兑现承诺,补偿美国制裁的影响。他们想让欧洲人认识到,减轻制裁对鼓励伊朗重返谈判的重要性。

中国中东学会副会长、上海国际问题研究院外交政策研究所研究员李伟建认为,伊朗宣布突破铀浓缩存量上限的同时又表示“进程可逆”,明显是为了同欧洲讨价还价,希望其挽救伊核协议,是一种“以攻为守”的策略。也有分析人士认为,在美国退出伊核协议并重启制裁的情况下,伊朗此举意在对欧洲国家维护伊核协议的努力不足表达不满。

有数据显示,美国单方面退出伊核协议、重启对伊制裁以来,伊朗石油出口已降至每天40万桶左右,造成500亿美元损失,并在国内引发高通胀,导致预算大幅削减。伊朗认为,欧洲“未能履行保护伊朗利益的承诺”,不但不能赔偿美国制裁带来的损失,还从德黑兰撤走了道达尔、壳牌等欧洲能源巨头。

对此,欧洲也是有苦难言,它不是没努力过,只是作用有限。上周六,由欧洲多国参与、旨在规避美国对伊制裁的“贸易往来支持工具(INSTEX)”开始运行,欧洲还设法向伊朗提供信贷额度,但这些都“不解渴”——该措施仅局限于放宽不受美国制裁的食品、药品等人道主义物资贸易,对事关根本的石油出口爱莫能助。

“欧洲也有自己的难处,”中国前驻伊朗大使华黎明指出,“德国、法国、英国不赞成美国退出伊核协议,但这些国家的政府管不了企业,无法阻止它们因美国制裁胁迫而放弃伊朗市场。”华黎明认为,伊朗想拉住欧洲以及其他缔约方,捍卫伊核协议,只是欧洲的表现令它失望不满。这次,伊朗继续巧妙地利用“可逆步骤”对欧洲施压,是在美国“极限施压”的背景下寻求打破僵局。

伊朗还有几张“牌”

华黎明认为,浓缩铀存量突破上限,只是伊朗打出的一张“小牌”。在第二阶段退出伊核协议进程中,伊朗手头还有几张“牌”可打。但它可能通过“小牌”向伊核协议各缔约方发出警告,而在“大牌”上三思而行。

第一张“小牌”是,逐步累积低纯度浓缩铀的库存量。美国军控协会认为,300公斤纯度浓缩铀远不足以制造一枚核弹。只有库存达到1050公斤后,才可能进一步浓缩并制造核弹。伊朗可能采取“多步、可逆”的做法来一点点提升库存量,并观察各方反应。欧盟的一种想法是,为伊朗低浓缩铀的出口提供资金,以避免其突破库存上限。

第二张“小牌”是,增加离心机数量。伊核协议签署后,伊朗着手拆除大部分铀浓缩离心机。根据去年9月伊方公布的数据,该国运转中的离心机有3000至4000台。但伊朗有能力将离心机数量增至超过万台,可以轻松打破民用转军用的门槛。值得一提的是,如果核材料的数量不增加,纯粹增加离心机数目并不足以证明伊朗的拥核动机,但是伊朗可以通过这个象征性举动释放强硬信号。

第三张“小牌”是,在阿拉克重水反应堆一事上做文章。伊朗原子能机构主席卡迈勒万迪说,伊方仍在讨论是改造还是重新启动阿拉克重水反应堆。反应堆核废料钚元素可用于制造核武器,因此该反应堆一直是伊核问题各方争议的焦点之一。分析认为,阿拉克重水反应堆的去功能化可能还会继续下去,但不排除伊朗积累钚等核材料。

最后一张“大牌”是,提高铀浓缩丰度至20%。这张牌意味着伊朗重回2015年伊核协议签署前的铀浓缩丰度水平。一旦丰度达到20%,那么达到90%武器级浓缩铀丰度的时间就会减半,意味着伊朗很快就能制成核武器。如果伊朗祭出此举,极可能被欧洲认定为对伊核协议的“实质性违约”,导致协议破裂,并触发争端解决机制。30天后,任何其他伊核协议缔约方都能“迅速恢复”联合国根据安理会第2231号决议解除的制裁。

华黎明说,伊朗对提高铀浓缩丰度会非常慎重。它明白,无论“大牌”“小牌”都是“双刃剑”,用作筹码时必须格外小心。一旦超出欧洲以及其他缔约方的心理极限,将会陷入难以挽回的外交孤立。

李伟建也认为,伊朗即便提高铀浓缩丰度,很可能采取“渐进、可逆”的做法。他说,伊朗手中的牌还是有限的,要省着点打,走一步看一步,它不想因突破过猛而封死讨价还价的空间。更何况,维也纳会议刚刚开过,各方为挽救伊核协议所做的努力,伊朗看在眼里。鲁哈尼要做的,就是既给欧洲一点希望,又给它一点压力,加快行动,配合自己更好地实现目标。

中国外交部发言人耿爽2日表示,中方对伊方采取的措施表示遗憾。同时,正如中方多次强调的,美方“极限施压”是当前伊核紧张局势的根源。“我们呼吁各方从大局和长远出发,保持克制,共同维护全面协议,避免紧张局势轮番升级。”

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