周永生:日本对韩国发动经济制裁,影响几何?
来源:中国网 2019/07/08 10:22:49 作者:周永生
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导读: 全球化浪潮方兴未艾,经济制裁在短期内对强势的一方而言,可能带来利益,但如果双方走向对抗,那么最终对双方都将造成损害。而日韩之间的摩擦会对地区经济带来怎样的影响,还有待进一步观察。

2019年7月4日,日本政府针对韩国半导体材料的出口管制措施启动,韩国政府正想方设法加以应对,主要措施可能是通过韩国政府对相关材料、零部件和设备生产的大规模投资,寻求实现产品替代,以便缓解因为日本变相制裁所造成的生产危机。

那么,人们不禁要问,日本政府为什么对韩国采取半导体材料的出口管制措施呢?原因主要包括以下四个方面:

第一,近年来,韩国在慰安妇协议以及韩国最高法院对二战日本强征韩国劳工判决赔偿等诸多事件上与日本发生争执。韩国方面认为,朴槿惠政府与日本签订的慰安妇协议让韩国感到非常屈辱,日方不仅不承认强征慰安妇的存在,而且仅用很少的资金,想了结韩国在历史上有关慰安妇的重大伤痛,日本对待韩国的态度就像打发叫花子一样,韩国必须废弃相关协定,重新补偿韩国劳工及其家属,并由法院判决来对日本企业进行强制执行。日本方面认为,日本与韩国方面已经达成相关协议,没有继续对韩国劳工慰安妇赔偿的义务,韩国方面撕毁条约,损害日本的利益,日本必须采取报复措施。

第二,韩国总统文在寅上台以后,一改前任朴槿惠总统靠近日本,解决日韩纠纷的方针,处处对日本采取强硬政策,不仅实质上废弃了朴槿惠执政时期与日本签订的解决慰安妇的协定,也在独岛(日本称竹岛)问题、军事巡逻等问题上与日本实行针锋相对的政策,导致日韩关系急剧冷却,甚至进入僵化对立的状态,日韩关系进入相互怨恨,相互对立升级的模式。

第三,在朝核问题与半岛问题上,文在寅总统主张应该大幅度缓和南北关系,消除南北相互之间的对立,以同一个民族的身份和情感加强相互之间的关系,建立朝鲜半岛的和平机制。而安倍政府千方百计的对韩国施加压力,要求韩国对朝鲜采取强硬的政治高压、军事封锁、经济制裁政策,导致韩国政府对日本包藏私心的半岛政策强烈不满。而安倍政府,对文在寅的半岛与核政策也多有微词,双方对立日趋明显。

就安倍政府宣布对韩国三种半导体材料进行出口管制的政策动机而言,主要包括以下三个方面:

第一,日本对韩国进行半导体材料相关的制裁政策,已经酝酿半年之久,之所以迟迟没有公布,是为了使G20一系列大阪会议能够顺利召开。G20大阪峰会召开以后,日本就没有了顾忌,在6月30日即宣布对韩国进行变相制裁,时机把握的既恰到好处,又有些迫不及待。

第二,7月下旬,日本既要进行参议院选举,安倍政府必须表现出对韩国的强硬政策姿态,来吸引日本国内对韩国强硬的呼声,赢得这部分强硬选民的支持。而这样的制裁时机,恰恰能够和未来即将到来的选举遥相呼应,成为安倍政府吸引选民支持的筹码。就大多数日本民众而言,他们对韩国有一种十分厌恶的心情,所以,安倍的这种强硬政策,有利于自民党在选举当中获得更多的选票。

第三,最近半年多的时间里,日本民众普遍认为,安倍在外交上遭遇到了严重的挫折,包括对俄罗斯的外交一无所获,拿回北方四岛当中的两个小岛也遭遇挫折,遥遥无期。日韩两国关系一再陷入低谷,毫无改善的迹象。大阪G20峰会尽管被普遍评价为成功,但安倍的外交政绩并没有太多实质性的内容。因此,仿效美国的强硬对外制裁政策,从经济上对韩国进行报复性的制裁,也可能是安倍政府创造外交业绩,吸引选民支持的内在动机。

就日本对韩国的这种变相制裁政策影响来看,可能会带来多方面甚至长远的影响,负面的效果可能更大。

第一,日本对韩国的变相制裁政策的确会给韩国相关的半导体制造业带来比较严重的冲击和打击,但是,无法动摇韩国半导体制造业的优势地位,也无法阻断韩国相关产品的制造与生产。尽管韩国相关的进口材料存货不多,但是韩国可以通过全球采购,自身投入资金与技术,扩大相关材料的生产,对日本垄断90%的相关材料进行替代使用。所以,日本的这种政策,长远而言,可能造成韩国与日本经济关系的逐渐脱钩,减少韩国对日本高技术和关键零部件的依赖。日本企业将蒙受长远的损失。

第二,导致韩国政府和民间对日本高度的戒备与警惕,努力在关键技术和零部件方面进行自主研发与生产,实现与日本脱钩的经济政策,也由此在政治和心理上带来了同日本的全面疏离。韩国与日本政治上的长期不睦,损害了美国在东北亚地区的安全利益,使美国的朝核政策,在东北亚地区的安全政策,更加复杂化。美国在东北亚地区的这两个伙伴相互之间难以协调,加剧了三方之间的内耗。

第三,由于日韩关系长期不睦,使东北亚地区中日韩自由贸易协定的推进陷入困境,这对中日韩三国来说,可能将带来长远的损失与危害。因为三国之间的自由贸易协定,必须在良好的政治经济氛围当中,才能产生加快谈判,并促进达成的效果。而日韩两国关系长期僵化,甚至是对立的状态,并且看不到解决的前景,陷入到了死胡同的境地,将导致中日韩三边经济合作协定,在短时期内难以签署,从而带来东北亚地区经济合作的长远损害。

在全球化浪潮方兴未艾,势不可挡,地区经济合作不断推陈出新,经济联系日趋紧密的世界局势当中,经济制裁在短期内对强势的一方而言,可能带来利益,但如果双方走向对抗,那么最终对双方都将造成损害。而日韩之间的摩擦会对地区经济带来怎样的影响,还有待进一步观察。

周永生 外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任

原标题:日本对韩国发动经济制裁,影响几何?

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