俄将向土交付S-400系统,美会睁只眼闭只眼吗
来源:解放日报 2019/07/09 11:20:00 作者:张全
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导读: 土耳其求购S—400始于两年前。“购买欲”如此强烈,甚至把“北约盟主”的话当耳旁风,埃尔多安自有其考虑。他可能算了“四笔账”。

本周,随着向俄罗斯购买的S—400型防空导弹系统交付在即,土耳其总统埃尔多安的“勇气测试”迎来关键节点。土耳其媒体报道,首套S—400系统7日在俄罗斯装上飞机,预计本周由两架货运飞机运抵土耳其。

眼看莫斯科要为即将到来的“胜利”庆贺,华盛顿却释放出矛盾信号。按照埃尔多安的说法,美国总统特朗普曾在大阪G20峰会期间向他表示,美国将不会为此制裁土耳其。但美国国务卿蓬佩奥、愤怒的美国国会均警告安卡拉,小心“非常真实和负面的后果”。

“埃尔多安的战役打响了。”《耶路撒冷邮报》称。如果美国采取报复,将导致美土关系出现巨大裂痕,使有关叙利亚军事战略等问题的谈判复杂化。此外,军购事件也将对北约军事协调的核心造成打击。

土耳其的“四笔账”

土耳其求购S—400始于两年前。“购买欲”如此强烈,甚至把“北约盟主”的话当耳旁风,埃尔多安自有其考虑。他可能算了“四笔账”。

第一笔“军事账”。作为俄军迄今为止最先进的第四代防空导弹系统,列装于2007年的S—400能够拦截和摧毁空天攻击武器。每套系统可同时制导72枚导弹,打击36个目标,射程范围达400公里,获称“国之重器”当之无愧。

这些都让安卡拉意识到,S—400比美方的“爱国者”更有利于服务其战略目标——明显的射程优势,能提供卓越的反介入/区域封锁能力,对希腊或叙利亚库尔德武装等地区对手形成巨大战略威慑。

第二笔“经济账”。土方求购的4套S—400耗资25亿美元,俄方还提供超过一半的贷款,让军费开支缩水、追求“性价比”的土耳其“感恩戴德”。

相比而言,4套“爱国者”导弹系统总价高达35亿美元,而且这还是土耳其“放弃S—400”后才有权享受的“半价特惠”。更令土耳其不爽的是,美方完全不理会“提供贷款”、“联合生产”等土方重大关切,等于把埃尔多安“逼入”俄罗斯怀抱。

第三笔“政治账”。土耳其与美国的关系在2016年7月的未遂军事政变之后便急转直下。自那时起,埃尔多安就扬言要“寻找新的朋友和盟友”。半年多后,在土耳其修宪公投期间,安卡拉又与欧盟恶语相向,关系跌至冰点。2018年8月,美国正式宣布对土制裁,当时土耳其里拉对美元汇率跌幅达17%。作为报复,土耳其提高部分美国进口产品关税……土耳其与西方关系“感冒”,也令北约军事同盟关系“打起喷嚏”。

相比之下,在土耳其发生政变时,俄总统普京不计“战机事件”前嫌,提前将绝密信息告知埃尔多安,让他逃过一劫,从而扭转了土耳其的政治局面。有道是“患难见真情”,埃尔多安向普京求购S—400也有“投桃报李”之意。

第四笔“外交账”。上海大学土耳其研究中心主任郭长刚认为,埃尔多安和正发党走上“新土耳其”的发展道路,其对外政策表现在调适传统亲美、亲西方的外交路线,积极介入中东事务,奉行多维度和更加独立的外交政策,包括重视发展与俄罗斯、中国的关系。

“土耳其向来对美国多有抱怨,觉得自己长期为北约提供因吉尔利克空军基地,美国却从不向其提供尖端军事技术,非常失望。”郭长刚说,“这也促使安卡拉采取独立的平衡外交政策,不再把外交重点局限于美国和欧洲。”

美国逼土“二选一”

对于埃尔多安“大胆”求购俄制系统,两年多来美国的态度一直是——不能容忍。

上月,五角大楼致信土方,指出美国将以7月31日为限,要求土耳其终止购买俄S—400系统,否则它将不得继续参与F—35战机项目。此举无异于下了“二选一”的最后通牒。

F—35战机2006年首飞,搭载先进武器系统,具备隐形和超音速巡航能力,是世界最先进的战机之一。作为三级合作伙伴国,土耳其自2002年起加入F—35战机项目,投入超过12.5亿美元,8家土耳其公司参与F—35供应链。土耳其还是F—35最大的海外客户之一,已与美方达成购买100架战机的交易。不过,尽管首批4架土耳其F—35的交付仪式已于2018年6月举行,但4架战机仍未离开美国。

五角大楼的信里还说,美国国会一直都有依据《以制裁反击美国敌人法(CAATSA)》制裁土耳其的“强烈”呼声。

CAATSA规定,美国将对任何与俄罗斯国防和情报部门“进行重大交易”的国家实施制裁。特朗普必须从对土耳其的12项制裁选项中选取5项。它们包括:切断土耳其在美国的贷款和国际贷款渠道,禁止安卡拉进行外汇交易,对土耳其银行、企业和高管实施制裁,以及禁止房地产和投资等。

CAATSA还规定,美国总统可以在制裁开始实施后,将其暂停至多180天。但适用对象是“抛弃俄罗斯系统的国家”。外界分析,土耳其理论上不具备上述资格。

有评论称,美国之所以向土耳其发出“二选一”的警告,对军事安全的担忧是一大原因:S—400与北约防空系统不兼容,且S—400配备的雷达系统一旦获得与美制F—35型战机相关数据,就能定位并追踪美国及其盟国的这种战机,致使后者难以躲避俄方攻击。

双方仍有妥协空间

然而耐人寻味的是,在美国以制裁威胁力压土耳其的同时,上月底埃尔多安与特朗普在大阪会谈时又传出不一样的信号。按照埃尔多安接受媒体采访时的说法:“我们听他(特朗普)说,不会发生任何这种(制裁)情况。”那么,美国的态度究竟如何?下一步怎么出招?

“尽管在大阪表现出友好,但军购事件是土耳其与美国之间的一场慢动作碰撞,并可能演变成火车相撞。”《金融时报》分析道,美国国会在制裁问题上不太可能像总统那么乐观。英国独立机构“阿拉伯观察”援引南卡罗莱纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆的话指出,事实上,特朗普本人并未明确表示会否动用制裁。

但与此同时,作为特朗普的盟友、美国国会“土耳其小组”的核心成员,格雷厄姆预计,在土耳其于今年10月激活S—400前,特朗普可能暂且不会启动对土制裁。

美国外交政策研究所中东项目主任阿隆·斯坦因也持类似看法。在他看来,俄罗斯5月才开始训练土耳其士兵使用S—400系统,这个过程大约需要5个月时间,意味着土耳其10月才会安装该系统。“7月运抵土耳其的只是S—400的一些部件,包括雷达、导弹在内的车载系统。”斯坦因表示,特朗普政府和议员们可能希望尽可能推迟制裁,“让政府有时间说服土耳其放弃S—400”。

土耳其媒体“ahval news”认为,“特埃会”上传出的信息,也从一个侧面反映特朗普与美国国会在对土政策上的矛盾——国会不会像特朗普那样愿意对土耳其“宽大处理”。不过,两国并非走到无法妥协的地步,至少有两个方案可供选择。

一种方案是,土耳其在接收S—400之后,承诺未来以“折扣价”购入“爱国者”导弹系统,填补其剩余防空需求,做到“两不得罪”。另一种方案是,土耳其接收并继续使用S—400,但是将其与F—35战机分开部署并成立美土专家联合委员会,以打消美方顾虑。

中国中东学会副会长、上海国际问题研究院外交政策研究所研究员李伟建表示,达成妥协、发动制裁等可能性都不能排除,尚且有待观察。但有一点比较确定,就是美国对土耳其的态度介于“拉”和“推”之间,目前更多想要“拉进来”,而不是“推出去”。尤其是在美国欲拉帮结派实施“印太战略”的情况下,土耳其等北约盟友仍是其需要借重的对象。

还有观点认为,眼下北约维持团结遇到问题,欧洲实行防务自强,与美国又在军费摊派、伊朗等问题上出现分歧。埃尔多安等土方政要也曾放话:万不得已时将考虑退出北约。出于“维稳”需要,华盛顿可能在对土制裁问题上三思而行,以求整固同盟关系。

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