美再启301调查,数字领域国际争端值得关注
来源:中国网 2019/07/13 11:05:58 作者:周密
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导读: 美再启301调查,成为特朗普政府任期又一次使用301的单边举措对另一国国内经济政策发起的调查。

美国东部时间2019年7月10日,美国贸易谈判代表(USTR)办公室对法国政府的数字服务税(DST)启动301调查,成为特朗普政府任期又一次使用301的单边举措对另一国国内经济政策发起的调查。

按照USTR的说法,法国的DST将对每年的全球服务额7.5亿欧元以上,且在法国服务收入2500万欧元以上的企业征收3%的税收。USTR认为,作为全球行业领袖,美国企业首当其冲。法国的DST税收将不公平地瞄准美国的技术公司。USTR再次使用301调查,调查法国不公平贸易实践对美国的损害并将由此采取报复措施。不过,USTR也强调,仍将在经合组织(OECD)框架下争取与法国达成多边协定,以应对日益增长的数字化全球经济对国际税收系统带来的挑战。

应该说,20世纪末以来,互联网基础设施不断发展,尽管出现过互联网泡沫的破裂,全球经济仍不可逆转地受数字经济发展的影响。其中,美国公司在数字经济发展中获益巨大,且形成了广泛的发展优势,也获得了丰厚的回报。法国确定的征税门槛相对不高。

2018年的《财富500》榜单显示,美国科技领域的5大巨头——苹果公司、亚马逊公司、字母表公司(谷歌的母公司)、脸书(Facebook)公司、网飞公司和2018年的营收分别为2656.0亿美元、2328.9亿美元、1368.2亿美元、406.5亿美元和157.9亿美元,即便是排名《财富美国500》榜单第483名的数据服务企业NetApp公司的营收也达到了59.1亿美元。相比而言,法国上榜《财富500》的数字经济关系密切的企业只有电信运营商Orange公司(营收463.2亿美元),在数字经济领域的比较优势远远落后于美国。

税收政策属于一国的国内经济政策,美国2018年实施的税改对全球产生了巨大的外部影响,并未受到他国指责。与货物贸易相比,尽管交易的模式和内容都有所不同,服务贸易同样涉及国家间财富的交换与分配。但是,现有以海关监管为主的货物贸易监管模式正面临巨大挑战,服务贸易因为交易灵活且创新不断,监管并不容易。

技术的发展促使跨国公司通过全球化布局和服务贸易的发展获得超额利益,同时规避了税收监管,侵蚀了各国的税收基础,服务业越强大的国家就越容易获得不公平的税收优势。法国此次尝试,正是为了响应数字经济的新变化,探索适应和应对国际经贸发展的国内做法。

按照美国1974年《贸易法》的授权,USTR在启动301调查后需要经过一段时间搜集相关证据并出具调查报告。即便明确认定法国的行为不公平,美法双方还需要经过磋商解决纠纷。在当前美欧进行工业品等贸易问题磋商、美欧双方都在WTO框架下进行电子商务相关规则谈判,尤其数字经济领域缺乏国际公认的规则等复杂的背景下,美国的301调查可能更为不确定。但其调查结果无疑会产生全球性的重要影响,而未来数字经济领域的国际争端与纠纷也将越来越常见。

(周密 商务部研究院研究员)

原标题:美再启301调查,数字领域国际争端值得关注

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