美国会出台“霸王条款”遭打脸
来源:中国国防报 2019/07/15 10:38:42 作者:胡文翰
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导读: 据美国媒体报道,经过两年多酝酿,美海军下一代护卫舰FFG(X)项目即将进入实质性开标建设阶段。受“霸王条款”掣肘,加之美军内部对发展新型护卫舰一直存在争议,美海军FFG(X)项目未来可能面临进退两难境地。

据美国媒体报道,经过两年多酝酿,美海军下一代护卫舰FFG(X)项目即将进入实质性开标建设阶段。在此关键时期,美国国会突然出台“霸王条款”,要求美海军在建造下一代护卫舰时必须使用美国制造的辅助设备。报道称,这种“强买国货”的做法不仅引发美海军强烈不满,也为美军其他项目建设带来新的不确定因素。

强制美海军使用“国货”

美国“防务新闻”网站近日报道称,美国国会众议院在2020年《国防拨款法案》中规定,禁止美海军FFG(X)项目使用“任何未在美国生产的推进设备、起重机和水泵等辅助设备”,否则将不为其提供经费支持。据悉,FFG(X)项目最早将在今年下半年开标建设,美国国会此举意味着美海军未来新舰艇建造项目,都可能被强制使用“国货”。

对于这一“霸王条款”,美海军负责监管FFG(X)项目的凯西·莫顿少将表示,尽管美国国会推动扩大国内制造业基础的行为“十分可取”,但不能以损害美海军装备更新和成本控制为前提,“美海军不应被局限在只从美国本土购买装备,如果将舰艇制造装备的供应商局限在美国本土企业,最终损害的将是美海军的利益”。

莫顿还批评称,“强买国货”条款不应以影响美海军的研发项目为代价。他表示,使美国本土企业获得更多军工订单的目的,应是促进美海军的发展,而非相反。

现实情况只能“说不”

综合来看,美海军之所以公开反对国会的“霸王条款”,是因为FFG(X)项目相关设备的国内生产不仅难度较大,而且将对美海军作战体系建设产生负面影响。

一是面临“抬价”风险。美海军今年年初发布FFG(X)项目全球公开招标书,此后亨廷顿·英格尔斯公司、洛克希德·马丁公司、澳大利亚奥斯塔美国分公司、芬坎提利海事公司和通用动力公司的巴斯钢铁厂5家企业参与竞标,其中洛克希德·马丁公司近日选择弃标。美海军评估认为,其余4家竞标公司无论谁最终胜出,都无法完全做到在美国本土生产“推进设备、起重机和水泵等辅助设备”。如果强推这一“霸王条款”,最有可能的结果是,“全美国只有一家企业生产美海军需要的装备或构件,那么这家企业就可以利用这种缺乏竞争的环境,对美海军‘抬价’”,最终提高研发项目成本。

二是违背设计初衷。美海军在设计FFG(X)时,要求该舰必须采用已生产或完成海试的舰体,以缩短设计时间,降低生产成本,加快建造速度。从公布的竞标方案看,各家竞标公司分别以F-100型护卫舰(西班牙)、传奇级巡逻舰(美国)、濒海战斗舰(美国)、26型护卫舰(英国)和FEEM护卫舰(法国、意大利)为基础,设计了FFG(X)的舰体。美国国会的“霸王条款”没有考虑到美海军FFG(X)的设计初衷,“强买国货”的要求可能导致各竞标公司的设计方案最终搁浅,进而会让美海军对FFG(X)项目设计方案“推倒重来”。

三是影响作战能力。在作战能力方面,美海军对FFG(X)的要求是能独立执行远洋作战任务,并为编队提供反舰反潜能力,具体来说就是“反潜反舰、日常巡航、融入体系、区域防空”。为确保FFG(X)能够有效融入美海军,乃至美军联合作战体系,美海军明确要求FFG(X)必须与其他舰艇一样,“装备海军已有的通用雷达和武器系统”。如果遵守美国国会的“霸王条款”,FFG(X)与美海军其他作战力量的通用化建设将受到较大冲击,该舰的联合作战能力和实战运用也会受到一定掣肘。

示范效应不容低估

从当前情况看,美国国会之所以在FFG(X)项目上强推使用“国货”的“霸王条款”,主要是为落实特朗普政府的“美国优先”战略,“回馈”本土军工企业对特朗普政府和部分国会议员的“倾囊相助”,扶持近年来在徘徊中发展的美国造船业。然而,美国国会的做法并没有考虑到美海军的现实情况,在一定程度上对FFG(X)项目的推进形成了掣肘。

这一现象并非仅发生在FFG(X)项目上,美海军其他项目也受到国会“数量重于质量”(以此推动美国造船业发展)要求的影响。美海军作战部长理查德森近期指出,对于舰艇建造数量的一味追求,将迫使美海军采购一些本不必要的作战装备,“这将是十分危险的举动”。

受“霸王条款”掣肘,加之美军内部对发展新型护卫舰一直存在争议,美海军FFG(X)项目未来可能面临进退两难境地。由于美国国会的态度会对美海军内部产生潜移默化的助推作用,FFG(X)项目未来如想保留初始设计方案,将面临较大舆论压力和经费困难。而如果改变初始设计方案,FFG(X)项目存在的意义又会受到较大质疑。

总的来看,FFG(X)项目如期开标建设、交付部队和形成实战能力将面临较大挑战。值得注意的是,FFG(X)项目对美海军其他项目的示范效应不容低估,并且有可能引发美军其他建设项目“强买国货”的小高潮,对美军军力建设和全球军工企业发展产生影响。

原标题:美国会出台“霸王条款”遭打脸

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